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3.監(jiān)管有待加強(qiáng)。我們煙草行業(yè)實(shí)行政企合一，實(shí)際上就是一個(gè)單位三支隊(duì)伍：一支專賣監(jiān)管隊(duì)伍、一支卷煙銷售隊(duì)伍和一支煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。說(shuō)到底我們就是一家子，
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專賣專營(yíng)、政企合一的特殊體制，一直是備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。近幾年來(lái)，社會(huì)輿論、新聞媒體對(duì)煙草行業(yè)的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)行業(yè)的非議也越來(lái)越多。為此，我們
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的煙草商業(yè)企業(yè)，還在卷煙種植、煙草市場(chǎng)監(jiān)管、打擊非法卷煙方面發(fā)揮著重要作用，具有干部人事權(quán)、資金分配權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，由于煙草行業(yè)體制屬于政企合一這一特殊
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;難度很大。這其中有各種因素，首先在吸煙人數(shù)上，在世界上中國(guó)排在前幾名。另外中國(guó)對(duì)于煙草的體制是政企合一，煙草專賣的局長(zhǎng)就是煙草總公司的經(jīng)理。政府有控?zé)熦?zé)任
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、市（州、區(qū)）、縣局上下都是政企合一的管理體制，即一個(gè)班子兩塊牌子，兩種職能。局和公司、縣局和營(yíng)銷部同屬一個(gè)單位，局長(zhǎng)兼任經(jīng)理
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人事管理有著根本的不同。主要體現(xiàn)為以人為本，動(dòng)態(tài)管理，崗位價(jià)值回歸等方面。
二、煙草企業(yè)人事勞資管理改革與發(fā)展的現(xiàn)狀分析
煙草企業(yè)實(shí)行政企合一的體制，并由
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控?zé)熜蝿?shì)，王克安感覺(jué)阻力很大，主要來(lái)自國(guó)家煙草專賣局和中國(guó)煙草總公司政企合一的體制，“怎么可能讓賣煙的來(lái)搞控?zé)熌?#xff1f;”
中國(guó)工程院院士秦伯益
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。中國(guó)煙草實(shí)行的是政企合一，嚴(yán)重地依賴壟斷體制的庇護(hù)；在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)煙草企業(yè)不僅在國(guó)內(nèi)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，更無(wú)從感受國(guó)外煙草公司巨大的競(jìng)爭(zhēng)力
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業(yè)界之所以不受《控?zé)煿s》的約束，就因?yàn)樗仁菬煵萜髽I(yè)，又是政府部門，政企合一，利用和濫用國(guó)家公權(quán)力。
中國(guó)煙草業(yè)界把違反《控?zé)煿s》的“降焦減害
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”，不敢管的困境。從制度上看：
從運(yùn)行機(jī)制上分析，就當(dāng)前政企合一的實(shí)際情況來(lái)看，筆者以為內(nèi)管工作靠?jī)?nèi)管職能部門、靠?jī)?nèi)管人員去單打獨(dú)斗會(huì)遇到
