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問題和法律問題聽取利害關(guān)系人陳述和申辯的程序性法律制度。 在這種大背景下，在煙草專賣行政處罰中引入聽證制度，無疑是大勢所趨，意義重大。
一、新《煙草專賣
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規(guī)范的要求，過于強(qiáng)調(diào)“不能這么做”、偏重程序性痕跡和證據(jù)材料，缺乏對監(jiān)督事項所以依據(jù)的法律法規(guī)、行業(yè)政策的全面掌握和深刻理解，從服務(wù)的角度提出“應(yīng)該這樣做
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，重經(jīng)營、輕規(guī)范，重形式、輕實(shí)效”的思想仍不同程度上存在；二是長效機(jī)制建設(shè)仍不完善。制訂的制度比較原則，缺少嚴(yán)格的程序性規(guī)定，針對性
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，協(xié)同治理最主要特征是摒棄管理主體的單一性，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化、各主體間的協(xié)同性、行動的程序性、管理的規(guī)范性、目標(biāo)的效益性等。其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同行動、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享。這一
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。另一方面，許可證后續(xù)管理僅停留在許可證的變更、延續(xù)、注銷等程序性和形式上，導(dǎo)致煙草零售許可證后續(xù)管理在監(jiān)管手段、力度、效果等方面的積極作用得不到充分發(fā)揮。（四
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;而不去關(guān)心裁判的規(guī)范性和程序性。受此影響，執(zhí)法者們形成了結(jié)果導(dǎo)向的決策邏輯，竭力使裁判結(jié)果迎合社會評價。而執(zhí)法者作為個案中的裁判并不那么中立，也可能會在個案
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為主線，加快實(shí)現(xiàn)流程與制度的融合、銜接。比如，將有效制度中程序性條款拆分出來轉(zhuǎn)化為流程中的一個環(huán)節(jié)；將規(guī)則性條款拆分出來轉(zhuǎn)化為流程環(huán)節(jié)中的具體要求
