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，栽前和栽后覆膜的用白膜。
1.3調(diào)查內(nèi)容及方法
1.3.1基本情況：硯山縣江那鎮(zhèn)2015年烤煙指導(dǎo)性種植面積1053ha，指令性收購量185Ｔ
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的關(guān)鍵所在。
近幾年來，控?zé)煼ㄒ?guī)日趨增多，且越來越嚴(yán)格，主要有以下變化：
歐盟修訂后的新《煙草產(chǎn)品指令》于2014年5月正式生效。有關(guān)卷煙
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了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的計劃指令色彩，決定了煙草行業(yè)沒有企業(yè)自身的利益，在經(jīng)濟責(zé)任的劃分上難以區(qū)分經(jīng)濟行為和非經(jīng)濟行為。縣級公司法人取消后，經(jīng)營管理權(quán)被削弱
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;初步建立了計劃管理，按勞分配、經(jīng)濟核算、勞動保護(hù)、生產(chǎn)技術(shù)等方面管理制度，企業(yè)按國家指令性計劃組織生產(chǎn)，產(chǎn)品由煙酒專賣公司統(tǒng)購包銷，煙葉由國家
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;然后通過調(diào)撥的方式指令直營店進(jìn)行銷售，這是一個完整的違法行為，是法律是實質(zhì)的一事，直營店客觀上的銷售行為僅僅是公司違法行為的一個組成部分。行政處罰的目的是懲戒
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長效機制。細(xì)化基地、煙區(qū)和企業(yè)發(fā)展的每一個短期任務(wù)、長遠(yuǎn)目標(biāo)、戰(zhàn)略計劃、決策指令等，嚴(yán)格分解落實到人，并分地塊、分個人實施，分環(huán)節(jié)、分步驟推進(jìn)，全
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;導(dǎo)致部份地區(qū)卷煙市場波動較大。
2、工作作風(fēng)不實，還沒有把零售戶的根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點。只是機械的完成上級要求的工作事項，只管簡單的傳指令、轉(zhuǎn)發(fā)
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，不能進(jìn)行所謂的“指令性”安排，要讓市場機制發(fā)揮作用，使得煙葉生產(chǎn)布局更加合理，滿足卷煙工業(yè)生產(chǎn)需要。對于煙葉生產(chǎn)新產(chǎn)區(qū)，行業(yè)要
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的市場營銷能力。如果工商交易管理方式過于死板，甚至完全按照指令性計劃進(jìn)行交易，市場活力得不到發(fā)揮，就不能滿足零售客戶與消費者的需要。
改革工商交易管理方式
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監(jiān)管，但煙農(nóng)合作社必須按照煙草站的指令，根據(jù)每日收購量合理安排專業(yè)化分級隊員進(jìn)行工作。各分級隊員必須聽從煙葉合作社的指揮，每日如質(zhì)如量完成預(yù)定工作任務(wù)
