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;其次，《細(xì)則》并沒有對(duì)在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙的人提出任何具有可操作性的處罰措施，在處罰力度、依據(jù)上也有缺失。
“我們想通過法律法規(guī)來約束吸煙行為，但卻出現(xiàn)
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來的。農(nóng)村零售客戶的素質(zhì)普遍偏低，理解能力和動(dòng)手能力差是客觀現(xiàn)實(shí)，因此很多零售客戶雖然也參加了網(wǎng)上訂貨、進(jìn)銷存系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但實(shí)際應(yīng)運(yùn)中往往還是會(huì)遇到
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2～3天的時(shí)間做足前期準(zhǔn)備工作。
“我們按照工藝標(biāo)準(zhǔn)零缺陷制定‘真龍（巴馬天成）’的加工工藝標(biāo)準(zhǔn)。提前組織操作人員、質(zhì)檢人員就生產(chǎn)工藝、技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)
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技術(shù)理論知識(shí)又會(huì)實(shí)際操作的技術(shù)骨干，建立健全了技術(shù)服務(wù)體系。經(jīng)過數(shù)年磨練，培養(yǎng)了一支扎實(shí)肯干、既懂煙又善抓煙的管煙干部隊(duì)伍，歷練了一支技術(shù)比較過硬的技術(shù)精英
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，Zusman的模型具有兩個(gè)階段：首先是“立法階段”，之后是“操作階段”。為集體抉擇規(guī)則選擇問題提供了更為廣闊的理論框架，因而適用于各種條件。該理論增進(jìn)
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生產(chǎn)。
為了讓農(nóng)產(chǎn)明白這一點(diǎn)，王正權(quán)做了不少工作。他向農(nóng)戶介紹合作經(jīng)營(yíng)的好處，農(nóng)戶不用投入一分錢，種煙時(shí)只需要遵照技術(shù)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)操作
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、封頂打杈、采收、運(yùn)輸、編煙、裝煙、交售、撥除煙桿等農(nóng)事操作。統(tǒng)一核定每畝標(biāo)準(zhǔn)用工數(shù)為18個(gè)，每人每天的用工單價(jià)為40元，從售煙收入中列支；按節(jié)令集中成員
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，要結(jié)合不同部門（單位）的實(shí)際，抓好制度辦法的完善和落實(shí)，確保每一項(xiàng)制度真管用、全覆蓋、可操作、見實(shí)效。只有通過人事用工制度的不斷
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、操作者、管理者和受益者，是生產(chǎn)力諸要素中最重要、最活躍、起主導(dǎo)作用的因素，同時(shí)也是煙草產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)。近年來隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和沿海經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，
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，且執(zhí)法主體多元，有工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等，某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門
