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;“產權清晰，責權明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度已初步形成。新的經濟體制和現代企業制度的建立，必將給我國的社會關系、經濟關系和勞動關系

社會主義初級階段，市場經濟法律法規不健全。煙草行業雖然改革力度不斷增強，改革進程不斷深化，但政企不分的體制仍未得到基本改變，既當“運動員”又當“裁判員

機制不靈活，能上不能下的舊觀念根深蒂固。由于多年來，國有企業政企不分，國家對國有企業實行行政級別管理，使企業員工也產生了一種“官本位”意識。職工已經

控煙形勢，王克安感覺阻力很大，主要來自國家煙草專賣局和中國煙草總公司政企合一的體制，“怎么可能讓賣煙的來搞控煙呢？”　　　中國工程院院士秦伯益

。中國煙草實行的是政企合一，嚴重地依賴壟斷體制的庇護；在走向市場經濟方面，中國煙草企業不僅在國內缺乏有效的競爭，更無從感受國外煙草公司巨大的競爭力

業界之所以不受《控煙公約》的約束，就因為它既是煙草企業，又是政府部門，政企合一，利用和濫用國家公權力。　　中國煙草業界把違反《控煙公約》的“降焦減害

”，不敢管的困境。從制度上看：　　從運行機制上分析，就當前政企合一的實際情況來看，筆者以為內管工作靠內管職能部門、靠內管人員去單打獨斗會遇到

，國家煙草專賣局與中國煙草總公司政企不分，兩塊牌子一套人馬，不僅本身就是國家控煙履約八部委協調小組的成員，其主管部門工信部還是組長單位，

，以網絡、手機等為代表的新媒體，更是顯現出在企業危機事件中傳播速度、傳播內容、交互共享等方面的特殊優勢，給企業危機公關帶來了挑戰。　　煙草行業作為政企合一的特殊行業

、公安機關沒有在現場只能眼睜睜看著違法活動的發生。　　3、煙草專賣管理職能定位偏重于執法。由于政企合一的煙草體制，使工作人員把大量的精力投入到外查執法上，行業內部疏于管理

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