對(duì)于低收入的煙民們來(lái)說(shuō)，細(xì)切煙絲（fine-cut tobacco）可以是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的合法煙草制品。

在歐盟，細(xì)切煙絲可以用來(lái)制作手卷煙

　　歐盟細(xì)切煙絲市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展

　　過(guò)去多年，煙草消費(fèi)持續(xù)下滑不僅影響到了機(jī)制卷煙的銷售，并且對(duì)手卷煙市場(chǎng)也造成了一定的影響。根據(jù)歐睿國(guó)際的市場(chǎng)報(bào)告，2019年全球細(xì)切煙絲的零售收入達(dá)到237.3億美元，而2018年的零售收入為241.1億美元，下降了3.8億美元。

　　2019年，德國(guó)細(xì)切煙絲消費(fèi)量為24298噸，目前來(lái)說(shuō)是世界最大的細(xì)切煙絲消費(fèi)市場(chǎng)，并且在過(guò)去十年間，消費(fèi)量保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)。德國(guó)煙草業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)董事邁克爾·馮·福斯特（Michael von Foerster）說(shuō)：“在德國(guó)，細(xì)切煙絲在機(jī)制卷煙與非法卷煙之間起到了重要的‘緩沖’作用。細(xì)切煙絲對(duì)于那些仍然想要消費(fèi)煙草產(chǎn)品但是卻購(gòu)買不起或者不想購(gòu)買昂貴卷煙的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的煙草消費(fèi)品。”

　　從細(xì)切煙絲的銷量來(lái)看，法國(guó)和波蘭的排名緊隨德國(guó)之后，法國(guó)的銷售量為7620噸，波蘭的銷售量為6590噸。細(xì)切煙絲在比利時(shí)（國(guó)內(nèi)銷售量為6098噸）等國(guó)也非常流行。在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)，2019年細(xì)切煙絲的消費(fèi)量合計(jì)為80663噸，而2018年的消費(fèi)量合計(jì)為82044噸，下降了1381噸。

　　歐盟吸煙協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)彼得·范·德馬克(Peter van der Mark)說(shuō)：“細(xì)切煙絲的消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)在很穩(wěn)定，然而在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)市場(chǎng)情況呈現(xiàn)多樣性。”雖然細(xì)切煙絲也是一個(gè)久負(fù)盛名的傳統(tǒng)產(chǎn)品，然而在大多數(shù)歐盟國(guó)家，它仍然是一個(gè)很小眾的市場(chǎng)。

　　自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，歐洲的細(xì)切煙絲銷量大幅增長(zhǎng)。德馬克說(shuō)：“自2014年以來(lái)，隨著整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，細(xì)切煙絲市場(chǎng)也保持了穩(wěn)定發(fā)展，在過(guò)去幾年又出現(xiàn)了下滑，隨后又保持了平穩(wěn)發(fā)展。”

　　增稅及追蹤要求影響細(xì)切煙絲出口

　　德馬克說(shuō)：“2014年，歐盟修訂的煙草產(chǎn)品指令（TPD2）要求開始生效，2016年開始強(qiáng)制實(shí)施。在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)，這些要求對(duì)各國(guó)煙草公司，特別是對(duì)中小規(guī)模煙草公司的影響是很大的。法規(guī)要求帶來(lái)的成本增加，包括實(shí)施跟蹤和追溯要求，導(dǎo)致了數(shù)家公司關(guān)門破產(chǎn)，生產(chǎn)工廠轉(zhuǎn)型，還有一些其他的公司被變賣出售。最終，TPD2進(jìn)一步推動(dòng)了市場(chǎng)的鞏固和強(qiáng)化。按照消費(fèi)稅指令的最低要求，要提高細(xì)切煙絲的稅費(fèi)，最近一次最低稅費(fèi)增長(zhǎng)是在2020年1月實(shí)施的。在一些歐盟成員國(guó)，細(xì)切煙絲稅費(fèi)大幅增長(zhǎng)，有些國(guó)家細(xì)切煙絲的稅費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到卷煙的稅費(fèi)水平。這種大幅增稅的狀況導(dǎo)致了煙草非法交易的增長(zhǎng)。”

　　據(jù)德馬克所言，該指令要求對(duì)細(xì)切煙絲實(shí)施跟蹤和追溯，這給細(xì)切煙絲行業(yè)帶來(lái)了一定的壓力與挑戰(zhàn)。到2019年5月20日，不管是對(duì)卷煙還是對(duì)細(xì)切煙絲，過(guò)渡期（實(shí)施跟蹤系統(tǒng)之前有一段過(guò)渡期）都結(jié)束了。歐盟跟蹤和追蹤系統(tǒng)要求每件煙草包裝上都帶有獨(dú)一無(wú)二的代碼，在銷售過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須經(jīng)過(guò)掃描和記錄，然后把數(shù)據(jù)傳輸?shù)街圃焐痰臄?shù)據(jù)庫(kù)和歐盟的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便管理當(dāng)局來(lái)追蹤和確認(rèn)煙草產(chǎn)品。該系統(tǒng)需要一套全新的數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，也要裝備一套非常先進(jìn)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還要升級(jí)包裝設(shè)備。

　　德馬克擔(dān)心跟蹤和追溯系統(tǒng)將會(huì)妨礙歐盟制造商出口手卷煙草產(chǎn)品的能力。他說(shuō)：“這樣一來(lái)，如果產(chǎn)品被指定到一個(gè)司法管轄區(qū)，而此地的監(jiān)管規(guī)定與跟蹤代碼不相符，導(dǎo)致歐盟跟蹤和追溯系統(tǒng)只能推出事實(shí)上的出口禁令。細(xì)切煙絲主要在歐洲生產(chǎn)和制造，并且經(jīng)常是由中小規(guī)模煙草公司來(lái)生產(chǎn)的，該系統(tǒng)令這些公司明顯處于不利地位。”

　　建議對(duì)細(xì)切煙絲合理征稅

　　歐盟要求成員國(guó)對(duì)卷煙征收最低比例消費(fèi)稅，這意味著一包20支裝的機(jī)制卷煙零售價(jià)格，不含稅是0.7美元，加上所有稅費(fèi)，則變成3美元。對(duì)于細(xì)切煙絲而言，最低消費(fèi)稅是加權(quán)平均零售價(jià)的48%，稅費(fèi)低很多。

　　TPD2強(qiáng)調(diào)了趨同與逼近的目標(biāo)。這也說(shuō)明稅費(fèi)水平必須考慮不同類型產(chǎn)品之間存在的差異。比如，細(xì)切煙絲不是成品，消費(fèi)者還得購(gòu)買其他的材料才能手卷出煙支來(lái)。另外，細(xì)切煙絲大部分都是由中小規(guī)模的煙草公司生產(chǎn)制造的。

　　由于這些原因，細(xì)切煙絲只能承受比卷煙低一些的稅費(fèi)，這一點(diǎn)在煙草消費(fèi)稅指令中得到了很好的體現(xiàn)，該指令為細(xì)切煙絲設(shè)定了最低費(fèi)率，為卷煙最低稅率的三分之二。這個(gè)稅費(fèi)差異對(duì)于遏制非法交易也是非常重要的，能讓細(xì)切煙絲起到“緩沖”作用。總體來(lái)說(shuō)，歐盟成員國(guó)在2020年都已經(jīng)實(shí)施了新的最低稅率。“雖然如此，我們還是建議一些成員國(guó)莫要對(duì)細(xì)切煙絲市場(chǎng)繼續(xù)施加壓力（指提高稅費(fèi)）。”德馬克說(shuō)。

　　福斯特說(shuō)：“每個(gè)歐盟成員國(guó)之間的價(jià)格差異都會(huì)刺激跨邊界的運(yùn)輸甚至走私活動(dòng)。那就是為什么歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行合理的稅費(fèi)協(xié)調(diào)非常重要。”

　　今年以來(lái)，新冠肺炎疫情全球蔓延。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，比如2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這個(gè)時(shí)候細(xì)切煙絲的消費(fèi)和政府的相關(guān)收入都將出現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　德馬克說(shuō)：“當(dāng)消費(fèi)者的可支配性收入受到限制時(shí)，他們就會(huì)尋找更多可以支付得起的煙草消費(fèi)品，消費(fèi)下行到細(xì)切煙絲是合法的選項(xiàng)。

　　德馬克指出，歐盟稅費(fèi)指令只設(shè)定了最低稅率，沒有設(shè)定最高稅率，很多成員國(guó)包括法國(guó)、愛爾蘭等，都征收了較高的稅費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致非法交易和非本土的賦稅卷煙消費(fèi)數(shù)量很高。他說(shuō)：“應(yīng)該注意，消費(fèi)者對(duì)合法產(chǎn)品的需求彈性較大。如果歐盟成員國(guó)在無(wú)法確保消費(fèi)者能夠找到比較便宜的合法卷煙替代品時(shí)就提高稅費(fèi)，那么消費(fèi)者就可能會(huì)轉(zhuǎn)向非法產(chǎn)品。”