煙草在線據(jù)BDLive報(bào)道編譯　　在全球超過120個國家的超過3000萬煙農(nóng)和工人的生計(jì)正被日內(nèi)瓦少數(shù)官僚所剝奪，這些官僚當(dāng)中的大多數(shù)從未到過煙草農(nóng)場。

　　這些國家有20多個在非洲，煙草是其中7個國家（肯尼亞、馬拉維、莫桑比克、坦桑尼亞、烏干達(dá)、贊比亞和津巴布韋）農(nóng)業(yè)部門的主要組成部分。在一些非洲國家，煙草部門貢獻(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的30%、政府收入的25%和高達(dá)45%的外匯收入。

　　例如在馬拉維，70%的馬拉維人直接或間接與煙草種植相關(guān)聯(lián)，65%-95%的農(nóng)村家庭收入與煙草作物有關(guān)。摧毀煙草，你就宣布了這個國家及其人們長期貧窮。

　　然而，非洲農(nóng)民正被衛(wèi)生官員迫使遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)部門。事實(shí)上，這些官員還曾公開表示他們不會與農(nóng)民協(xié)商，并成功地將農(nóng)民和他們的代表團(tuán)體排除在10月份在莫斯科進(jìn)行的、決定他們未來的聯(lián)合國論壇會議之外。此外，同樣這些官員甚至將公眾和媒體排除在上次世衛(wèi)組織煙草控制框架公約締約方大會（COP）之外。搞不懂該聯(lián)合國組織有什么需要隱瞞的。

　　這是新的帝國主義。簡單的在殖民國家強(qiáng)加個人權(quán)威的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了；在如今這種情形下，它是通過破壞合法組織的機(jī)制——聯(lián)合國來完成的，并驅(qū)動家長式的議程、像殖民政權(quán)一樣進(jìn)行破壞。

　　這些官員都是誰？他們在世衛(wèi)組織內(nèi)部結(jié)成幫派，世衛(wèi)組織是一個值得稱贊的組織，在全球醫(yī)療保健——特別關(guān)注的卷煙業(yè)上取得了巨大的成功。但他們不是發(fā)動合法和透明的活動勸說消費(fèi)者不要吸煙，而是將他們的注意力轉(zhuǎn)向更容易、更脆弱的目標(biāo)：煙葉種植者。從歷史上看，農(nóng)民永遠(yuǎn)是被剝奪發(fā)言權(quán)的人。

　　煙草是一種合法產(chǎn)品，單是在南非其主要價(jià)值鏈價(jià)值超過100億美元。煙草作為消費(fèi)者使用的產(chǎn)品已經(jīng)在很多國家受到高度規(guī)管，并由于所謂的高額“罪惡稅”而為國家財(cái)政做出了重大貢獻(xiàn)。

　　那么，為什么選中農(nóng)民？全球煙草控制框架是由《煙草控制框架公約》設(shè)立并于2005年開始實(shí)施。合約的管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在成員超過175個的締約方會議，致力于一系列圍繞減少需求、減少供應(yīng)和國際合作的措施。締約方會議已經(jīng)舉辦5次，第六次將在10月13日至18日在俄羅斯首都莫斯科舉行。

　　它所有三方面的措施都失敗了，但其最令人震驚的失敗是在減少供應(yīng)和國際合作上。前者是簡單的經(jīng)濟(jì)問題：只要存在對合法產(chǎn)品——煙草的需求，農(nóng)民就不應(yīng)該被剝奪種植煙草的權(quán)利。不過在10月份舉行的締約方會議將建議禁止對煙農(nóng)的支持。此外，這些建議將由衛(wèi)生部官員做出，而不需要農(nóng)業(yè)部官員在場提供平衡。

　　在非洲種植煙草有損糧食生產(chǎn)的說法是日內(nèi)瓦官員“霧里看花”運(yùn)動的一部分。在非洲幾乎所有的煙草生產(chǎn)國家里，煙草形成了一個多樣化種植體系的一部分，它是重要和可靠的收入來源，這將會增強(qiáng)糧食安全而不是減少糧食安全。許多研究表明在煙草種植和貧窮之間沒有直接的因果關(guān)系。

　　然而，《煙草控制框架公約》繼續(xù)針對合法的煙葉農(nóng)民。

　　國際合作是一個更復(fù)雜和有爭議的問題。《煙草控制框架公約》希望迫使通過一項(xiàng)規(guī)定，使健康問題優(yōu)先貿(mào)易協(xié)定。換句話說，日內(nèi)瓦衛(wèi)生官員將決定有關(guān)煙草的貿(mào)易政策。所有非洲煙草中超過90%用于出口：按價(jià)值計(jì)算，這是在南非發(fā)展共同體、東非和南非的共同市場內(nèi)部貿(mào)易中排前10的產(chǎn)品之一。但是，如果允許由一幫日內(nèi)瓦衛(wèi)生官員做出的決定無爭議地通過，可能將摧毀數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民和他們家屬的生計(jì)、甚至他們的國家、整個非洲。

　　除此之外，挑出煙草作物將是對“變相保護(hù)主義”的默許，并可能成為一個先例，由此政府可以放棄預(yù)先條約規(guī)定的義務(wù)。我們在1995年已經(jīng)成立了一個有效的、處理貿(mào)易的聯(lián)合國組織——世貿(mào)組織和《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）。迄今為止，該機(jī)制已經(jīng)處理了超過500多宗貿(mào)易爭端，其中只有一宗涉及控?zé)煑l例。世貿(mào)組織的裁決有利于煙草生產(chǎn)國。這大概就是《煙草控制框架公約》現(xiàn)在想篡改的。

　　世貿(mào)組織為所有國家和所有的產(chǎn)品提供公平競爭的環(huán)境，體現(xiàn)了可以提出關(guān)注的委員會結(jié)構(gòu)，并可以操作一個爭端解決機(jī)制，確保較大程度的遵守規(guī)則。

　　國際貿(mào)易法是通過協(xié)商和通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的解釋開發(fā)出來的。我們的目標(biāo)是建立一個公平的競爭環(huán)境，避免“不合理的歧視”或“對國際貿(mào)易的變相限制”。這在很大程度上是成功的。

　　既然這樣，國際貿(mào)易準(zhǔn)則和衛(wèi)生法之間就沒有沖突。貿(mào)易協(xié)定也不是監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動保護(hù)公眾健康措施的障礙。那么，為什么要試圖改寫呢？

　　國際公法的本質(zhì)是它沒有偏向某一個國際協(xié)議而打壓另一個國際協(xié)議，它體現(xiàn)了維也納貿(mào)易法條約規(guī)定的國際貿(mào)易條約精神。

　　《煙草控制框架公約》違背了條約的精神和文字。

　　非洲大陸正在崛起，農(nóng)民將是這一努力的重要支柱。農(nóng)業(yè)占到非洲就業(yè)的65%和國內(nèi)貿(mào)易的75%。根據(jù)聯(lián)合國國際發(fā)展報(bào)告，農(nóng)業(yè)對非洲的繁榮將推動未來數(shù)年非洲的經(jīng)濟(jì)增長。

　　因此，盡管人們認(rèn)識到貿(mào)易是新興國家經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造財(cái)富的關(guān)鍵驅(qū)動力，但是《煙草控制框架公約》正采取行動關(guān)閉一個將要、并已經(jīng)對一些非洲最貧窮國家的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的有價(jià)值的部門。

　　7月份在津巴布韋的國際煙草種植者協(xié)會區(qū)域會議上，我們呼吁所有的參與國保護(hù)在國際貿(mào)易系統(tǒng)中煙草出口的狀態(tài)。

　　我們現(xiàn)在重申、呼吁政府。種植者擔(dān)心《煙草控制框架公約》努力改變國際貿(mào)易系統(tǒng)中對待煙草的方式，以及其嘗試阻止煙草生產(chǎn)國合法的辯護(hù)和受益于此類產(chǎn)品的出口。