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東莞草擬多部門聯合控煙 罰款有望動真格

2015年03月25日 來源:煙草在線據搜狐報道 作者:
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??? 煙草在線據搜狐報道??? 公共場所禁煙令已下發多年,但吞云吐霧的現象仍隨處可見,控煙在各地都無疑是場攻堅戰。3月20日,東莞市2015年愛國衛生會議上,市愛衛會有關負責人透露,東莞計劃在取得地方立法權后,草擬東莞多部門聯合控煙執法實施辦法。

  “東莞沒有立法權,控煙一直沒有罰則,而且,執法主體僅限于衛生部門,力量比較薄弱,因此一直以來控煙操作性不強。”東莞市愛衛辦負責人梁肇兵表示,目前東莞正在草擬控煙法規,希望能借鑒一些城市好的經驗,針對性解決這些控煙難題。

  違規難處罰 禁煙有令難行

  早在2003年,《廣東省愛國衛生工作條例》明確了醫院、影劇院等公共場所禁煙,如若違規,可由縣級以上衛生行政部門處以100元以下罰款。隨后,東莞實施了該條例,不過,東莞市愛衛辦有關負責人表示,實際上在細則出臺后的幾年,東莞并沒有處罰過一個違規者。

  直到2011年5月,國家衛計委新修訂《公共場所管理條例實施細則》,明確茶室等28類室內公共場所禁止吸煙。東莞控煙行動掀起一絲漣漪。“中國第一次將室內公共場所禁煙列入公共場所衛生管理條例,并進一步明確了執法主體,強化了公共場所經營者的責任。”東莞市衛監所有關負責人說,“按照規定,我們要求公共場所不得設置自動售煙機,并貼標語宣傳,并需要配備專(兼)職人員勸阻吸煙者。但是,多年來東莞也主要還是以宣傳、勸導為主,并未開出罰單。”

  盡管控煙法律法規不斷細化,但是公共場所禁煙形勢仍不樂觀。東莞市愛衛辦負責人梁肇兵表示,究其原因,有令難行是關鍵,“法律法規明確了衛生部門是執法主體,但是,東莞有證公共場所數量有幾千家,衛生執法人員數量非常有限,執法力量薄弱,取證也很困難。”

  此外,執法無罰款細則可依也是東莞的難題。梁肇兵表示,目前法律法規仍不完善,雖然提出了明確要求,但是沒有涉及如何處罰,東莞也無立法權,所以監督操作性不強,執法無震懾力,仍然是以宣傳為主。

  東莞控煙令 尚無時間表

  2015年東莞愛國衛生會議上,東莞市衛計局黨組副書記、市愛衛會副主任林衛平透露,東莞計劃在取得地方立法權后,參照國家、省相關規定草擬多部門聯合控煙執法實施辦法。

  東莞取得地方立法權,無疑給控煙也帶來了契機。“去年我們已經在著手研究這個問題了,目前正在草擬相關方案,屆時,將報市政府、市人大審議通過后執行。”梁肇兵說,東莞會借鑒一些周邊城市的經驗,來摸索東莞的控煙。“比如香港控煙不僅在中國,在全世界都有名,他們的精髓首先是立法,然后執法很嚴,并且是多部門聯合執法,我們也可以嘗試像香港、深圳一樣,采取多部門聯合執法,將控煙執法權給相關的多部門,解決衛生部門執法薄弱的問題。”

  此外,加入處罰細則也將是東莞控煙的方向。南都記者了解到,近年來,在國家法律法規的框架下,廣州、武漢等城市均出臺了有關罰款的細則。不過,實施情況也受到處罰力度不大等因素影響,禁煙效果并不理想。梁肇兵表示,罰款確實可以起到震懾,作用比如香港公共場所吸煙處罰就很高,可達1500港元。

  今年東莞的地方控煙令是否能夠出臺?“以前控煙考慮試點,但是,現在有了立法權后,我們認為控煙不要小打小鬧,要真正全民動員起來參與,最好像交通法那樣,讓大家都知道法規,而且違法了會很嚴地去處罰。”

  梁肇兵坦言,東莞控煙辦法需要一段時間去調研摸索,不能太倉促,暫無具體時間表。

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