??? 煙草在線據(jù)《蘭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道??? 3月17日至18日，蘭州市人大督導(dǎo)組對(duì)蘭州市貫徹落實(shí)《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的執(zhí)行情況進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研。督導(dǎo)組在部分公共場(chǎng)所和單位辦公樓調(diào)研檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，吸煙行為普遍存在，“禁煙令”成一紙空文。

　　從2014年1月至今，《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式實(shí)施已近15個(gè)月。據(jù)了解，這15個(gè)月以來(lái)，蘭州市公共場(chǎng)所因違反條例而受罰的僅有1例，罰款2000元；個(gè)人因違反條例受罰的也僅僅1人，罰款50元。無(wú)論是場(chǎng)所還是個(gè)人，在一年多的控?zé)焾?zhí)法過(guò)程中都僅被處罰1例，顯然不是蘭州市的控?zé)煷胧┮呀?jīng)取得立竿見(jiàn)影的成效。事實(shí)上，僅從市人大這次督導(dǎo)調(diào)研中就可以看出，部分政府部門、中央及省屬企業(yè)、科研院所控?zé)煿ぷ髀鋵?shí)得不夠，酒店餐廳、娛樂(lè)休閑、茶樓酒吧等人員密集，限制吸煙場(chǎng)所仍是整治的“難點(diǎn)”和“重點(diǎn)”。

　　應(yīng)該承認(rèn)，控?zé)煛稐l例》實(shí)施一年多以來(lái)，蘭州市公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鬟€是取得了階段性成效，各處公共場(chǎng)所也普遍張貼了控?zé)煒?biāo)志，在公共場(chǎng)所吸煙的行為有很大程度的降低，尤其是公眾禁煙意識(shí)有普遍提高，這些都為蘭州市創(chuàng)建“無(wú)煙城市”奠定了基礎(chǔ)。但《條例》執(zhí)行一年多來(lái)，一些影響控?zé)煿ぷ鞒掷m(xù)有效推進(jìn)的問(wèn)題也日趨顯現(xiàn)。去年年底，蘭州市人大常委會(huì)對(duì)蘭州市公共場(chǎng)所控?zé)熐闆r進(jìn)行通報(bào)時(shí)對(duì)控?zé)煵涣Φ闹饕憩F(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)：一是執(zhí)法機(jī)制尚不健全。由于蘭州市控?zé)煿ぷ魅狈θ嫦到y(tǒng)、操作性強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)制，控?zé)煿ぷ魈幱诜稚?zhí)法“各自為陣”的狀態(tài)，在一定程度上制約了《條例》的更加有效執(zhí)行。二是控?zé)焾?zhí)法力度不夠。控?zé)焾?zhí)法工作仍處于起步階段，各執(zhí)法監(jiān)管部門對(duì)控?zé)焾?zhí)法案件的處置持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，勸導(dǎo)多、處罰少；控?zé)焾?zhí)法工作尚存在畏難情緒，缺乏更加主動(dòng)開展控?zé)焾?zhí)法工作的責(zé)任意識(shí)，執(zhí)法的主動(dòng)性和積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。舉報(bào)難、勸阻難、執(zhí)法難等現(xiàn)象普遍存在，酒店餐廳、娛樂(lè)休閑、茶樓酒吧等人員密集，限制吸煙場(chǎng)所仍是整治的“難點(diǎn)”和“重點(diǎn)”。三是宣傳不夠全面深入。檢查中發(fā)現(xiàn)，仍有一定數(shù)量的市民對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)煵涣私狻⒉焕斫狻⑸踔敛慌浜?#xff1b;不同群體、不同階層在實(shí)施控?zé)煼矫娌黄胶?#xff1b;尤其是省直部門、中央及省屬企業(yè)、科研院所控?zé)煿ぷ髀鋵?shí)得不夠；宣傳工作還未做到家喻戶曉、深入人心。四是經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然市財(cái)政投入50萬(wàn)元用于控?zé)熜麄鞴ぷ?#xff0c;但對(duì)于一部新法規(guī)的實(shí)施只是杯水車薪。此外，對(duì)《條例》和《實(shí)施細(xì)則》發(fā)放面不夠，沒(méi)有給省級(jí)單位、企業(yè)和科研院所發(fā)放到位，尚留有宣傳教育、依法落實(shí)的死角。

　　《蘭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》被稱為各地控?zé)煑l例中最嚴(yán)厲的《條例》，但是一年多實(shí)施過(guò)程看，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，讓很多市民深感執(zhí)法缺乏力度和硬性約束，執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的問(wèn)題很突出。應(yīng)該看到，目前的控?zé)煛稐l例》只是截出控?zé)煿ぷ髦械囊徊糠?#xff0c;并不包括種植煙草、煙草價(jià)格和稅收等環(huán)節(jié)，這意味著《條例》執(zhí)法對(duì)象非常單一，就是吸煙者，這造成控?zé)熡行酝耆靠刂莆鼰熜袨?#xff0c;這顯然會(huì)力度不夠也有失偏頗。同時(shí)，由于吸煙行為非常短暫，是個(gè)性化行為，在執(zhí)法上必須非常及時(shí)，這對(duì)執(zhí)法也提出了很高要求，要提高執(zhí)法效率，執(zhí)法成本必然很高。因此，鑒于吸煙人群很大，場(chǎng)所很廣泛，即使采用“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”式的屬地管轄方式，執(zhí)法仍然會(huì)遇到人手不足的問(wèn)題。更主要的是，很多人要求政府包辦一切而不注重控?zé)熤黧w責(zé)任落實(shí)的思維定勢(shì)，給執(zhí)法部門帶來(lái)巨大執(zhí)法壓力和履職風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，控?zé)煹闹黧w責(zé)任應(yīng)該是各個(gè)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所來(lái)承擔(dān)，這些機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所是執(zhí)行控?zé)煛稐l例》的首要責(zé)任人。

　　其實(shí)，面對(duì)執(zhí)法難度大的問(wèn)題，不妨換個(gè)思路。既然是“部分政府部門、中央及省屬企業(yè)、科研院所控?zé)煿ぷ髀鋵?shí)得不夠，酒店餐廳、娛樂(lè)休閑、茶樓酒吧等人員密集，限制吸煙場(chǎng)所仍是整治的“難點(diǎn)”和“重點(diǎn)”，那么，就應(yīng)該以此為切入點(diǎn)，將執(zhí)法力度和方向由“罰個(gè)人”向“罰場(chǎng)所”傾斜，打造嚴(yán)查違法吸煙的高壓態(tài)勢(shì)，讓負(fù)有控?zé)熦?zé)任的各個(gè)單位都承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，通過(guò)查場(chǎng)所、罰場(chǎng)所，調(diào)動(dòng)各個(gè)場(chǎng)所的管理者，使其產(chǎn)生控?zé)煹膬?nèi)生動(dòng)力，一起參與到控?zé)熜袆?dòng)中。