近年來，數字經濟蓬勃發展，數字化應用正融入行業工作的方方面面，不僅展現著數字經濟發展的氣象萬千，也折射出建設現代化煙草經濟體系的發展方向。乘著大數據時代東風，江西九江市煙草專賣局積極融入新發展格局，聚焦精準監管，不斷構建“有數據、有平臺、有分析”的專賣情報研判工作格局，為市場監管插上“數字翅膀”。

“數據引擎”驅動智慧轉型

“為完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實江西省煙草專賣局(公司)黨組打造高效能治理體系要求，九江市局著力提高‘全要素、全環節、全鏈條’精準打擊、集約作戰效能，用‘數據’撬動部門協作壁壘，賦能‘全員專賣’，從‘用數據說話’向‘讓數據說話’、從‘業務數據化’向‘數據業務化’轉變，構建數據支撐、覆蓋全面、反應靈敏的綜合市場監管體系，為高質量發展保駕護航。”九江市煙草煙草專賣局(公司)黨組書記、局長(經理)王健介紹道。

卷煙市場監管工作涉及方方面面，傳統市場監管模式難免顧此失彼，出現盲點、漏點，而且僅憑專賣部門自有數據及應用，也難以實現真正意義上的“數字”監管，還需進一步打破與業務相關部門間的“數據壁壘”。有鑒于此，九江市煙草局緊緊抓住“數據思維”這一“中樞神經”，以深度養成數字化思維理念為先手棋，以培養創新型、復合型專賣數字化人才為主抓手，以觀念轉變促隊伍轉型。

在此基礎上，通過比對各類違法案件的發生規律，復盤違法行為過程，梳理不同時期、區域的歷史涉煙違法案件發生規律；匯總內管數據反映的易外流卷煙的品牌、卷煙流向情況；營銷數據中客戶基礎信息、異常訂單、客戶誠信等級，專賣數據中違法違規頻次、售假私卷煙高危人群庫、區域關系鏈、國家郵管局脫敏數據等多維度數據，打造“涉煙情報系統”。并逐步形成“零售戶畫像、零售戶誠信等級評價體系、零售戶三重過濾異動發現模型、電子作戰地圖、智能分析組網”等多個服務于具體業務場景數字化應用的數據專賣管理模塊，做到“營銷策略”每周分析，“違法區域”每周關注，“高危零售戶”每周監管，全面開啟專賣隊伍轉型和數字化市場監管新路。

2023年元春，“涉煙情報系統”推送的一組涉煙包裹面單信息引起了數據分析人員注意，面單涉及涉煙嫌疑人胡某某曾存在兩起銷售假煙案件記錄。為確定是否其本人再次通過寄遞購進假冒卷煙銷售，在比對其近期“進銷存”記錄基礎上，稽查人員聯合郵管部門前往中通、圓通等快遞點，對胡某某歷史收件信息進行核查，發現其從2021年以來，前后八次通過寄遞渠道購進假冒卷煙用于銷售。面對違法事實，胡某某無從狡辯，只能供述違法過程，并接受應有處罰。

依托數據先導、基層主體作用發揮，在轄區檢查總戶次由2018年146591戶次下降至2023年“雙隨機 一公開”17063戶次背景下，通過數據分析累計篩查高危零售戶7828戶次，查獲案件1648起，其中大要案196起，查獲涉案卷煙85938條，案值達2257萬元，有效處理好了管好市場與減少“擾民”的關系。

“賦能基層”鑄牢監管防線

數字化轉型，理念轉變只是“第一步”，實戰應用才是“落腳點”。

面向“十四五”，為奮力跑出專賣管理數字化轉型加速度，九江煙草抓好數據統籌應用，從“分析權責下移、發揮主體責任”下手，一方面優化建立了垂直化與扁平化相結合的管理機制，將數據分析工作由市局層面下放至更了解市場變化的縣局層面，變“統包統攬”為“術業專攻”，將市煙草專賣局的職能調整為合成研判、指揮調度、事務指導、市場督導、執法監督、技術保障，避免既當“裁判”又當“運動員”，實現“專業的事由專人干”。

另一方面，為更加貼合卷煙市場監管實際，靈活補充系統模型分析存在不足，聚焦縣級局主體責任發揮，成立由縣煙草專賣局主要負責人牽頭，專賣、營銷、內管、配送等部門人員共同參與的“數據分析小組”。通過“關鍵少數”跨部門間綜合數據互補、研判、分析，結合各區縣本地市場實際情況建立“人工分析模型”，共享監管對象業態商圈、歷史案件、舉報投訴、庫存變化等信息。并借助各崗位不同視角的零星、孤立和碎片化情報信息進行多維度、多關聯、多層次碰撞，幫助基層一線稽查人員掌握不同時期市場需求、卷煙差價等因素導致的市場變化，及時發現卷煙市場違法線索和規律，為后續打假破網工作提供更精準的情報支撐。

2023年1月1日，廬山市煙草專賣局數據分析小組根據系統“本地違法大戶監管”模型預警，對預警范圍“高危零售戶”訂單情況、訂單結構、檔位變化，以及是否存在本地親屬戶及一戶多證等數據維度開展綜合分析，并在“數據分析小組”四員綜合信息梳理比對下，最終確定本地經營大戶陳某訂單與實際經營能力嚴重不符，且其名下的另兩個店面日均經營市場不超6個小時，存在為他人提供卷煙的重大嫌疑。通過聯合公安民警依法對該零售戶的車輛及倉庫進行檢查，最終破獲其涉煙違法行為。

現在，我們已經能夠熟練運用‘數據’，作用于傳統市場監管中的疏漏處，開展‘精準’打擊。這既得益于我們在‘取數、管數、用數’上的提升，也得益于基層同志們享受‘數據’紅利后心態上的轉變。”九江廬山市煙草專賣局副局長鄭鳳池說道。

“雙模互補”提升監管精度

除依托“涉煙情報系統”系統模型和“人工分析模型”開展數據分析研判外，九江市煙草專賣局還結合近年來地方黨委政府高度重視卷煙市場監管工作契機，以“颶風3號”卷煙打假專項行動為橋梁，積極與公安、高速公路管理部門開展協同配合。并以“技術深度融合、業務深度融合、數據深度融合”為方向，主動引入外部數據建模運用，重點圍繞歷史真煙非法流通、涉假涉私案件，建立涉案人員信息庫與車輛行駛軌跡庫，在此基礎上搭建本地零售戶、真煙非法流通等監管模型，變過往碎片化信息為完整信息鏈，變孤立的線索為帶有指向性證據鏈。

同時，定期將外部“兩庫”信息建模、內部“涉煙情報系統”分析維度模塊與當期實際貨源策略變化、消費市場需求變化參數進行對比碰撞、綜合研判，在引入外部數據模型充實、喂養“涉煙情報系統”數據庫，促進數據精準度提升基礎上，構建形成“雙模互補”監管架構，以此找準涉案人員、車輛活動的時間點、軌跡線與作案地，有效實現“市場變化了然于心”，監控車輛“一來就知道、一做就發現”。

“車輛已經下昌九快速路荷花壟高速路口，請做好跟進打擊。”2023年“元春”期間，九江柴桑區煙草專賣局稽查人員根據系統模型預警，數據分析小組再分析，結合“兩庫”信息碰撞和數據分析，從轄區6000多臺進出車輛中層層篩選，在鎖定嫌疑車輛的基礎上，向同屬中心城區市場的城區局推送嫌疑車輛信息以及人員特征，告知嫌疑車輛在九江中心城區收購卷煙的線索。通過共同對昌九快速路及高速公路聯防布控，最終查獲當事人王某非法收購卷煙案件。

該案的成功破獲，只是九江市煙草專賣局“數字化監管”新路煽起“蝴蝶效應”一角。得益于“雙模互補”模式下市場監管工作，九江煙草專賣局下轄多個縣級局在市煙草專賣局稽查支隊的統一調度下，通過“兩庫”信息碰撞，車輛軌跡、信息關聯人匯總、組網以及綜合分析研判，較好實現內外“雙模互補”、跨區域聯防布控，分析結果案件查獲命中率達到37.87%，精準監管效能有效提升，切切實實現由變動監管向主動監管轉變、由事后治理向事前防范轉變。

下一步，九江市煙草專賣局將繼續以數業融合為重點、以精準監管為抓手、以掌控渠道為關鍵，暢通數據資源循環，提升數據治理能力，推動專賣管理工作邁上數字化轉型發展新征程，為更好護航卷煙市場，維護國家利益、消費者利益，實踐中國式現代化做出更大貢獻。