自2024年6月20日，哈薩克斯坦全面禁止電子煙進口、生產、銷售及廣告宣傳以來，這項以“保護未成年人健康”為核心的禁令已推行近一年了，那么其收效幾何？就此問題，日前筆者采訪了曾在哈薩克斯坦的友人。

哈薩克斯坦是中亞最富裕的國家，地處亞洲中部，沒有海岸線，面積達272.49萬平方公里，是世界上最大的內陸國家，人口約1986萬。2023年，GDP為2605億美元，人均高達13117美元，是亞洲18個人均GDP超1萬美元的地區之一。在禁令電子煙政策實施后，該國電子煙市場很快就從合法流通轉向了地下黑市，傳統煙草消費更是出現了反彈。在此情況下，執法部門持續高壓打擊非法活動，同時引發公共衛生專家對吸煙率回升的擔憂。這場禁令引發的連鎖反應，折射出全球控煙政策與市場博弈的復雜性。

一是禁令核心：嚴刑峻法下的“零容忍”

哈薩克斯坦的電子煙禁令覆蓋全產業鏈，明確禁止電子煙及相關配件的進口、生產、銷售及廣告宣傳，同時禁止使用電子煙商標進行促銷活動。法律對違法行為設置了階梯式處罰：

銷售：最高罰款73.84萬堅戈（約合人民幣1.16萬元）或50天監禁；

進口/生產：最高罰款730萬堅戈（約合人民幣11.5萬元）或2年監禁；

團伙作案或屢犯：最高可判5年監禁。

值得注意的是，禁令未直接處罰個人使用行為，但在公共場所吸電子煙將面臨與吸卷煙同等的罰款（最高11076堅戈，約合人民幣174元）。這一設計，既避免了激化個人使用者的對立情緒，又通過切斷供應端遏制電子煙的傳播。

二是市場震蕩：傳統煙草“回潮”與黑市崛起

在禁令實施后，哈薩克斯坦煙草市場就呈現出現了兩極分化的狀況：

首先是傳統煙草的銷量出現了激增：據哈薩克斯坦商業新聞網報道，自打哈薩克斯坦全面禁止電子煙實施后，傳統煙草銷量同比激增68.7%，吸煙人口從280萬增至390萬，新增吸煙者中青少年占比顯著。這一趨勢與禁令直接相關——電子煙被視為傳統煙草的替代品，其禁售導致部分用戶轉向了傳統卷煙。

黑市交易猖獗：哈薩克斯坦金融監管局數據顯示，截至2024年8月，執法部門就已破獲了25起非法販運電子煙案件，查獲2.2萬余支電子煙及7000余套配件。在首都阿斯塔納，警方搗毀的地下作坊月產能達7000至1萬支，負責人被拘留。黑市產品多通過跨境走私或本地小作坊生產，價格因稀缺性更是出現了大幅上漲，進一步刺激了非法交易。

三是執法挑戰：從立法到落地的“最后一公里”

盡管電子煙禁令條款明確，但執法過程中仍面臨著多重難題：

1、出現跨境走私難防：哈薩克斯坦與中亞其他國家接壤，電子煙可能通過非正規渠道流入。

2、黑市生產隱蔽：地下作坊分散、規模小，難以全面監控。

3、青少年接觸的風險：禁令雖未直接處罰使用者，但青少年仍可通過黑市或二手渠道獲取電子煙。哈薩克斯坦兒童基金會的有關調查顯示，2024年阿拉木圖21歲以下青年中，80.5%每周購買電子煙產品，禁令實施后這一比例不但未見顯著下降反而出現了反彈。

四是國際鏡鑒：控煙政策的“雙刃劍”效應

我們在說起哈薩克斯坦的電子煙禁令，其并非是孤例。在全球范圍內，就有多國對電子煙采取限制措施。你不如：

在中東地區：巴林、伊朗、卡塔爾等國全面禁止電子煙進口與銷售。

在歐洲：丹麥、芬蘭等7國禁止調味電子煙，英國禁止一次性電子煙。

在亞洲：新加坡、土庫曼斯坦完全禁止電子煙，印度也是禁止其生產與流通。

然而，控煙政策的效果亦存在著許許多多的爭議。曾經，就有國際公共衛生專家指出，電子煙的危害性遠低于傳統煙草，禁止電子煙可能導致吸煙者無法轉向更安全的替代品。例如，瑞典通過推廣電子煙將吸煙率降至5%以下，其煙草相關死亡率比歐洲平均水平低44%。哈薩克斯坦的禁令雖遏制了電子煙的青少年傳播，但可能使部分吸煙者無法通過電子煙實現減害，反而加劇煙草危害。

對于未來的展望：平衡控煙與減害的“第三條道路”

哈薩克斯坦的電子煙禁令已實施近一年，其成效與挑戰是并存的。筆者認為，對未來政策的調整，還是需要考慮以下幾個方向：

1、加強青少年保護：通過學校教育、社區宣傳等手段，從需求端減少青少年接觸電子煙的意愿。

2、規范合法替代品：借鑒瑞典模式，允許銷售符合安全標準的電子煙產品，并限制其口味與廣告，平衡控煙與減害需求。

3、強化黑市打擊：利用技術手段追蹤跨境走私，加大對地下作坊的處罰力度，切斷非法供應鏈。

4、推動傳統煙草轉型：通過稅收、補貼等政策，鼓勵煙草企業向電子煙等減害產品轉型，減少對傳統煙草的依賴。

對于哈薩克斯坦的電子煙禁令，是一場以健康為名的社會實驗，其效果如何？這或許還需長期的觀察。今天，在全球控煙越來越嚴格的趨勢下，如何在保護青少年與保障吸煙者權益之間找到平衡，仍是各國政府面臨的共同課題，而不是一刀切、一棍子打死。