45年風雨兼程，踏著改革開放的鼓點，煙草專賣監(jiān)管利劍從無到有、不斷淬煉，制度日趨完備，運行更加高效，秩序愈發(fā)規(guī)范。

45年砥礪前行，時代在變，形勢在變，但煙草專賣監(jiān)管堅持“兩個至上”行業(yè)共同價值觀的追求始終未變，堅持為行業(yè)改革發(fā)展保駕護航的責任始終未變。

從頂層設計到基層探索，從總體布局到聚焦重點，煙草專賣監(jiān)管因時而進、因勢而新，與改革開放同頻共振、同心共進。

淬劍，為保障國家財政收入作出積極貢獻

上世紀70年代，煙草產(chǎn)業(yè)處于分散管理狀態(tài)。全國計劃外小煙廠林立，低質卷煙充斥市場，卷煙批發(fā)亂而無序，煙草稅收流失嚴重。資料顯示，僅1971年至1978年，國家流失的財源就達6億多元。

以史為鑒，擘畫未來。站在新的歷史起點，黨和國家對煙草行業(yè)的發(fā)展作出戰(zhàn)略部署——1982年1月，在認真總結歷史經(jīng)驗、借鑒其他國家成功做法的基礎上，中國煙草總公司成立，集中統(tǒng)一管理煙草行業(yè)產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)。

伴隨著《煙草專賣條例》的實施，1984年1月，國家煙草專賣局成立，對煙草專賣進行全面的行政管理，與中國煙草總公司實行“一套機構、兩塊牌子”，“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的國家煙草專賣專營管理體制由此確立。

隨后，煙草行業(yè)先后完成28家省級煙草企業(yè)上劃，關停300多家計劃外煙廠，迅速扭轉盲目發(fā)展亂象；各級煙草專賣監(jiān)管部門相繼組建。在行業(yè)層面，實現(xiàn)對產(chǎn)供銷、人財物、內(nèi)外貿(mào)業(yè)務的集中統(tǒng)一管理，通過計劃管理、行政許可等手段，履行加強煙草專賣內(nèi)部管理、強化煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營及有關保障、堅持和完善煙草專賣制度的職責；出臺煙草專賣品生產(chǎn)銷售和進出口的法定許可證制度、煙草專賣品運輸?shù)姆ǘ蔬\證制度。

1992年1月1日，《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》）正式施行。這是我國首部關于煙草專賣的法律，表明國家煙草專賣制度、行業(yè)集中統(tǒng)一管理和垂直領導體制以法律的形式予以了確立、固定，煙草專賣監(jiān)管正式走上了依法管理的道路。

各級煙草專賣監(jiān)管部門依照專賣法律法規(guī)查處涉煙非法活動，維護煙草生產(chǎn)經(jīng)營秩序，煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，卷煙生產(chǎn)總量得以控制，產(chǎn)品內(nèi)在質量不斷提高，對國家財政的貢獻快速提升。

作為黨領導下的國有企業(yè)，中國煙草始終把國家、人民擺在首位，主動在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中找準職責定位、積極擔當作為。牢記煙草專賣立法宗旨，秉持“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，在促進財政增收、穩(wěn)定社會就業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、依法控煙履約等方面積極踐行責任與擔當，回答著“我是誰，從哪里來，到哪里去”這一追問。

亮劍，牢記“國之大者”保護消費者利益

上世紀八九十年代，改革開放旗幟獵獵，經(jīng)濟體制改革逐步進入深水區(qū)，但適應市場經(jīng)濟需要的監(jiān)督制約機制尚未形成。不法分子趁機鉆營，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品謀取利益。利潤豐厚的卷煙產(chǎn)品尤其為犯罪分子所青睞，大量假冒偽劣品、走私品等非法卷煙產(chǎn)品充斥著市場。

數(shù)據(jù)顯示，單1998年就有高達200萬箱以上的假煙流入市場，造成國家經(jīng)濟損失約60億元。在一些開放前沿陣地，走私煙被堂而皇之地擺進了零售終端的煙柜里。

混亂的卷煙市場狀態(tài)造成國家財政嚴重流失，消費者權益受到侵害。要維護國家利益和消費者利益，就必須嚴格落實《煙草專賣法》，把市場控制在國家手中，保證正常的卷煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序。實行煙草專賣制度，對煙草市場進行有力的專賣監(jiān)管，是打擊煙草制品非法貿(mào)易最有效、最有力的措施。

專賣監(jiān)管利劍果斷出鞘，與涉煙違法犯罪行為展開了艱苦而持久的較量，將維護國家利益、消費者利益的決心落實在一次又一次的行動中。

福建云霄，曾經(jīng)的全國卷煙制假重災區(qū)，煙草專賣執(zhí)法人員在這里與卷煙制假團伙進行了長達30多年的“拉鋸戰(zhàn)”；位于中越邊境的廣西東興，是全國卷煙走私的重災區(qū)，巨大的貿(mào)易差價誘惑著走私分子一次次突破打私防線，將違法卷煙從這里登陸轉運國內(nèi)市場。

2014年，經(jīng)過多年的打疏結合、標本兼治，云霄成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉型，摘掉了“重災區(qū)”的帽子；2016年4月，專門的打私隊伍在廣西區(qū)局成立，吹響了對北侖河沿線煙草走私活動施以重拳的集結號，隨著以政府為主導的“1+N”反走私綜合治理長效機制在煙草部門積極推動下構建起來并持續(xù)發(fā)揮作用，中越邊境走私逐步實現(xiàn)了由亂到治的良好轉變。

高壓嚴打，嚴防死守，雖然涉煙違法貿(mào)易手段五花八門、層出不窮，但各級煙草專賣監(jiān)管部門打擊涉煙違法犯罪活動的決心從未改變，以變治變的打擊手段亦不斷創(chuàng)新，特別是有了“互聯(lián)網(wǎng)+”的加持，打擊治理成效更加顯著。

一手堵一手疏，煙草專賣監(jiān)管部門不斷探索市場凈化新模式，無論是對零售戶實行誠信等級管理，還是推廣應用APCD工作法，目的都是壓縮非法卷煙生存空間，營造良好的卷煙市場生態(tài)。

此外，他們還配合相關部門建立并完善青少年控煙長效機制，加強對電子煙等新型煙草制品的管理，減少煙草制品對青少年的危害，共同守護未成年人成長，為健康中國建設發(fā)揮了重要作用。

“政府領導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系日臻完善，“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡、抓主犯”全鏈條打擊堅實有力。各級煙草專賣監(jiān)管部門全力維護卷煙市場秩序，在構建更加完善的專賣監(jiān)管體系中主動作為，為推動形成共建共治共享的社會治理格局積極貢獻力量。

礪劍，為行業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設保駕護航

面對內(nèi)外部環(huán)境的各種變化，煙草行業(yè)依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)，不斷變革著與市場經(jīng)濟不相適應的管理方式，不斷提升著自我規(guī)范的能力。

45年大潮激蕩，各行各業(yè)都已變了模樣。煙草行業(yè)亦大刀闊斧地完成了工商分開、戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能、理順產(chǎn)權為主要內(nèi)容的四大改革，進一步理順了生產(chǎn)關系，更好地解放了生產(chǎn)力。

要保證持續(xù)平穩(wěn)前進，離不開嚴格規(guī)范。為了對行業(yè)行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營等方面進行全面規(guī)范管理，國家局出臺了一系列規(guī)范性文件。隨著專賣制度體系的健全，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的理念深入人心。與此同時，全面推行專賣內(nèi)管委派制，從育苗棚里的一株新芽到消費者手中的一包卷煙，煙草產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)逐步被納入法治化、制度化、規(guī)范化的軌道。

在行業(yè)扎實推動數(shù)字化轉型的過程中，各級專賣監(jiān)管部門充分利用全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺為“智慧監(jiān)管”破局。平臺聚焦監(jiān)管流程再造、監(jiān)管體系重構、監(jiān)管數(shù)據(jù)貫通，努力實現(xiàn)對煙草專賣品全品類、產(chǎn)供銷全鏈條、經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管，為打造上下貫通、左右聯(lián)通、整體聯(lián)動的綜合監(jiān)管體系提供堅實保障，“監(jiān)管全覆蓋、全國一盤棋、全數(shù)據(jù)驅動”的煙草專賣監(jiān)管新格局加快形成。

圍繞貫徹落實國務院行政審批制度改革的要求，各級專賣監(jiān)管部門加快轉變職能，通過化繁為簡、減冗增效，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共贏，努力營造更加公平的市場環(huán)境，有效激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

從煙田到車間再到柜臺，從傳統(tǒng)的人力監(jiān)管到現(xiàn)代化數(shù)字監(jiān)管……盡管時空有變、方法不同，但不變的是煙草專賣這個根本。它對于推動煙草協(xié)調(diào)發(fā)展、打擊卷煙制假走私、積極參與國際競爭、保證國家財政稅收、維護消費者利益，起到了根本性的促進作用。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。新征程上，全行業(yè)將以“路雖遠，行則將至”的堅定信念，遵循歷史的邏輯，遵從發(fā)展的規(guī)律，繼續(xù)高擎專賣監(jiān)管利劍，守好一方市場，在助力我國以高質量發(fā)展全面推進現(xiàn)代化建設中闊步向前。