夏季是卷煙市場監管的關鍵時期，高溫、旅游旺季、市場流動性增強等因素，使得涉煙違法行為呈現季節性高發態勢。如何在這一特殊時期提升執法效能，構建科學、高效、可持續的監管體系，是煙草專賣管理部門面臨的重要課題。本文結合多地實踐經驗，從夏季卷煙市場的特點、執法難點、創新舉措及長效機制等方面展開探討，力求提供具有可操作性和借鑒價值的解決方案。

一、夏季卷煙市場的特點與執法重點

夏季卷煙市場受氣候、消費習慣等因素影響，與常規時期相比呈現顯著差異，需針對性調整監管策略。

（一）消費場景變化帶來的監管挑戰

1.旅游市場活躍，流動性增強

景區周邊臨時攤位、夜市及大排檔卷煙銷量季節性增長30% - 50%，部分無證攤販通過流動推車、臨時攤位銷售走私煙或假冒卷煙，監管難度加大。旅游城市如海口、杭州等地因游客集中，成為真煙跨區域倒賣的高發區，不法分子通過“背包客”形式分散運輸，逃避檢查。

2.高溫儲存問題突出

零售戶因缺乏恒溫倉儲設備，常將卷煙違規存放于冰柜或潮濕地下室，導致外包裝霉變、條碼脫落，引發消費糾紛。同時，違法團伙利用冷藏車夾帶、冷鏈物流混裝真煙，通過溫度傳感器干擾執法設備檢測。

3.線上違法銷售抬頭

社交平臺出現以“夏日特供”“清涼禮盒”為暗語的隱蔽交易，主播通過“閃購”模式快速下架商品規避審查。同城即時配送采用虛擬號碼、無面單等方式交接，執法人員需聯合網信部門溯源IP地址才能固定證據。

（二）夏季執法的重點領域

旅游景區及周邊：采取“動態巡查 + 駐點值守”模式，對民宿、特產店開展許可證核查，重點打擊導游與商戶勾結銷售非法卷煙行為。

夜市、大排檔集中區：建立“夜查專班”，針對21:00 - 次日2:00的營業高峰段突擊檢查，使用便攜式鑒別儀快速篩查可疑卷煙。

物流快遞網點：對冷鏈運輸車輛實行“雙隨機”開箱驗視，在快遞分揀中心增設X光機抽查“生鮮包裹”，截獲偽裝成冷凍食品的卷煙。

農村集市：結合農忙時節勞動力轉移特點，在鄉鎮集市設立臨時檢查點，聯合村委會排查流動三輪車兜售假煙行為。

二、夏季卷煙執法的難點與應對策略

（一）執法環境惡劣，取證難度大

夏季日均氣溫超過35℃時，執法人員單次戶外作業超2小時即可能出現中暑癥狀，執法記錄儀在高溫暴曬下故障率提升四成。流動攤販采用“三分鐘交易”模式（展示 - 收款 - 轉移商品），從發現到取證的窗口期不足5分鐘。

應對策略：

錯峰執法。將60%執法力量部署在6:00 - 10:00及18:00 - 22:00時段，針對早市、夜市實施“拂曉 + 傍晚”雙突擊檢查。

裝備升級。配備帶4G模塊的執法記錄儀，視頻數據實時回傳云端服務器，避免設備高溫宕機導致數據丟失。使用手持式激光鑒別儀，3秒內完成卷煙真偽初篩，較傳統方法縮短超過一半檢測時間。

（二）新型違法手段層出不窮

違法者通過短視頻平臺以“夏日清涼禮盒”暗語銷售，直播后立即刪除回放；同城跑腿采用“人貨分離”交接，2024年查獲的此類案件同比增長兩倍。部分商戶將卷煙與冰鎮飲料混放，以“冷藏防暑”名義掩蓋違規儲存事實。

應對策略：

數字圍獵。接入電商平臺API接口，對“解暑”“特供”等23類關鍵詞實施動態監測；開發“煙云哨兵”微信小程序，市民舉報可獲積分兌換獎勵。

物流攔截。在重點物流園區部署移動式X光機，對生鮮包裹實行“開箱必檢”；培訓冷鏈運輸司機作為信息員，建立“溫控異常”報告制度。

（三）跨部門協作效率待提升

景區管理方與煙草部門權責交叉，2024年某5A景區聯合執法平均響應時間達4.7小時。夜間經濟區涉及城管、文旅等5個部門，存在“多頭管都不管”現象。

應對策略：

機制創新。成立“夏日清風”聯合指揮部，實行“一案一授權”執法模式，避免審批鏈條過長；開發“執法通”協同APP，實現違法線索15分鐘內多部門同步推送。

效能保障。設立一定數額的專項應急資金，用于跨部門執法設備租賃和人員補貼；對景區管理者實施“卷煙規范經營”考核，與評級掛鉤。

三、科學創新夏季執法模式

（一）“智慧 + 溫度”執法模式

智能溫控監測：在景區、夜市等重點區域零售戶店內部署物聯網溫濕度傳感器，數據實時接入煙草監管平臺，當儲存環境超過設定閾值（如溫度＞28℃或濕度＞70%）時自動觸發預警。結合移動執法APP推送信息，執法人員可精準定位問題商戶并遠程指導整改。

無人機巡查：配備熱成像鏡頭的無人機每日對山區、水域等車輛難達區域進行網格化航拍，通過AI算法自動識別露天堆放卷煙、流動攤販聚集點等異常目標，識別十分精準。2024年某景區通過該技術查獲隱蔽巖洞儲煙窩點數處。

（二）“夜市共治”模式

商戶自治：由頭部商戶牽頭成立聯盟，制定《夜市卷煙經營公約》，實行“紅黃牌”制度：累計3次違規的成員將面臨聯盟集體抵制，試點區域無證經營率同比下降六成。

消費者監督：在卷煙包裝粘貼專屬二維碼，消費者掃碼即可上傳違規交易視頻、定位等信息至執法后臺，48小時內兌現舉報獎勵。

快速處置：組建“夜市快反小組”，配備便攜式執法終端，實現從接警到完成筆錄的全流程數字化處理，平均響應時間縮短至12分鐘。

（三）“農村網格化監管”模式

聘用網格監督員。每個行政村配置2名持證監督員，通過“農管通”APP每日上報巡查日志，系統自動生成風險熱力圖。2024年農村假煙案件線索中38%源于網格員上報。

冷鏈監控。對農村冷鏈設備實施“一柜一碼”管理，執法人員使用NFC設備掃描二維碼即可調取近期溫控記錄，對異常頻繁開關的冰柜重點檢查。聯合農業部門對合作社冷庫開展季度交叉審計。

四、構建夏季執法的科學長效機制

（一）強化數據驅動，提升預警能力

加強“夏季涉煙違法數據庫”建設。整合近三年夏季案件數據，識別出景區周邊18:00 - 22:00為違法高發時段，冷鏈夾帶案件占比上升，據此動態調整執法力量至夜間巡查。開發“熱力地圖”可視化系統，實時顯示流動攤販聚集區域和物流異常軌跡。

保障氣象聯動響應。接入氣象局高溫紅色預警系統，當預測連續3日超38℃時，自動啟動“晨昏執法模式”，將日間戶外執法時長壓縮至1.5小時內。暴雨預警觸發后，立即對低洼區域零售戶開展倉儲防汛檢查。

（二）完善執法保障機制

智能化裝備迭代。配備具有體溫監測功能的4G執法記錄儀，當體表溫度超38.5℃自動報警；升級“冰峰”系列降溫背心，采用相變材料實現6小時持續降溫。手持式激光鑒別儀可在3秒內完成真偽篩查，較傳統方式效率提升8倍。

健康防護體系。執行“20 + 40”工作法（20分鐘戶外執法后返回車內降溫40分鐘），各執法單元配備AED除顫儀和急救藥包。建立執法人員健康檔案，對患有心腦血管疾病者實行室內調度。

（三）推動社會共治

立體化宣傳網絡。在抖音開設“夏日煙識”專欄，用情景劇演示違規儲存卷煙危害，播放量超500萬次。社區電子屏滾動播放《高溫儲煙指南》，重點提醒“五不原則”（不暴曬、不潮濕、不混放、不拆條、不過期）。

舉報激勵升級。夏季違法線索獎勵標準上浮50%，對提供冷鏈車夾帶等關鍵線索的最高獎勵2萬元。開發“隨手拍”微信小程序，實現舉報 - 核查 - 兌付72小時閉環處理。

夏季卷煙執法不僅是應對季節性問題的臨時舉措，更是檢驗市場監管體系韌性的重要窗口。未來，應進一步推動“科技 + 共治”模式，將智能監測、數據分析、跨部門協作等機制常態化，構建適應不同氣候、市場環境的動態監管體系，確保卷煙市場健康有序發展。