煙草在線專稿　　[摘要]：本文就云南省曲靖市陸良縣煙葉交售過程中實施專業化運輸的起始演變、主要措施落實及成效做進一步的總結分析，旨在探索現代煙草農業建設過程中生產組織形式創新的各種有益途徑，為煙草農業全面實施專業化服務作提高可以借鑒的經驗和依據。

　　[關鍵詞]：云南；陸良；煙葉；交售；專業化；運輸

　　前言：煙葉收購歷來是農村工作的熱點、煙農關注的重點、煙草企業的難點，更是各種矛盾激化的焦點。多年來，基層煙葉收購工作一直都不同程度地存在著秩序混亂、煙農賣煙難，爭級爭價現象嚴重、煙販活動頻繁、收購效率低等問題一直困擾著檢查收購站點。

　　一、基本情況

　　為營造一個良好的煙葉收購環境，提高收購效率，提升服務水平和質量，云南省曲靖市陸良縣局（分公司）在2000年的烤煙收購過程中大膽實踐，根據自身的條件，本著以服務煙農，真正為煙農辦實事的指導思想，在芳華鎮三個煙葉收購點探索并試行了“大封閉煙葉收購模式”，初步形成了“聚約式煙葉收購模式”的雛形，當年試運行的三個點秩序良好，收購平穩，受到廣大煙農的歡迎和社會各界的好評。2001年在芳華鎮的10個收購煙點推行。兩年來，芳華鎮烤煙收購工作取得了顯著的成績：中上等煙比例、等級合格率和總產值躍居全縣前3名。通過芳華鎮兩年的試點摸索和總結完善，2002年全縣11個鄉鎮57個收購站點全面推廣“聚約式煙葉收購模式”。2003年起，聚約式煙葉收購模式在全市、全省乃至全國范圍內得到全面推廣運用。

　　以“入戶預檢、批量交售、集中運輸、密碼收購、承諾服務”為主要內容的聚約式煙葉收購模式與傳統收購模式最大的區別在于它將集中、統一、服務的宗旨貫穿于整個收購過程中，有效地將煙葉收購工作從煙農分散的零星售賣轉變成為集中的批量交售，將松散的分級扎把指導工作轉變為統一的入戶預檢制度，將單一的窗口式服務延伸至全方位的零距離服務。尤為突出的是批量交售和集中運輸，基層組織統一按照分批定量組織交售，有意識的減少煙農交售次數，提高收購效率。實行人、煙分離，按照約定的時間、地點和農戶交煙順序，統一組織運載煙葉的專用機動車輛和交煙農戶乘坐的車輛集中向煙點運送煙葉，通過聚約式收購模式的推廣運用，徹底改變了以往千家萬戶零星交售的復雜狀況。

　　2010年，陸良參與滇東現代煙草農業建設以來，全縣8個栽煙鄉（鎮）紛紛成立了8個烤煙生產綜合性專業合作社，各合作社按照“規模化種植、集約化經營、專業化分工服務、信息化管理，提高煙田的綜合生產能力”的要求，為當地的烤煙生產收購各環節的工作提供相應的專業化服務。其中，聚約式收購模式中的批量交售和集中運輸由各合作社的運輸專業隊對煙農交售煙葉實施專業化運輸服務，一直延續到今天。

　　近五年，全縣累計收購煙葉238.7098萬擔，累計種煙農戶129964戶，戶均交售量18.36擔。隨著農村產業結構的調整和嚴控規模的進一步落實，煙農隊伍將發生較大變化，種煙隊伍年齡結構越來越大，煙葉生產成本越來越來越高，栽煙戶數越來越少，戶均交售量也將進一步加大。而專業化運輸服務有效地節約了煙葉交售環節的勞動力，降低了農戶的交煙成本，減輕了農戶的負擔，緩解了煙農交售煙葉與從事農事活動的矛盾。為全縣煙葉生產規模穩定、減工提質、效益增加、煙農增收、持續發展奠定了堅實的基礎，有力促進煙草農業向標準化、集約化、規模化方向發展。

　　二、陸良實施轉化運輸以來的主要做法

　　（一）組建運輸專業隊，實行專業化服務。通過召開煙農代表聽證會，充分聽取煙農意見，在煙農自覺自愿的基礎上，由合作社成立煙葉運輸專業隊，民主選舉運輸專業隊隊長，實行專業化分工，以村委會為單位成立作業組。

　　（二）優化資源配置。各專業化運輸作業組內，根據現有勞力狀況、擅長技能等進行優化組合，分別編入不同運輸環節實施專業化作業。

　　（三）明確專業化運輸各方職責。建立“合作社→專業隊隊長→作業組組長”管理鏈。合作社與煙站簽訂專業化運輸承包合同，承包煙站業務轄區內專業化運輸服務，達到規定要求后縣局（分公司）給予一定的專業化運輸服務補貼。合作社負責對所轄專業隊、作業組進行統一調配管理，全面落實專業化運輸服務。專業隊隊長按照煙草部門的技術、安全要求，組織作業組組長及時、高效完成煙葉交售的專業化運輸任務。煙站為合作社駕駛員、其它業務人員提供業務知識、技能、安全、職業道德培訓，培訓合格后方能上崗。督促合作社按照專業化作業要求，按時、按質、按量完成專業化操作管理。

　　（四）合理定價。煙葉專業化運輸定價按照公平、公正、公開、合理的原則進行，由煙站、當地黨委政府、各村（居）委會、煙農代表、合作社五方協商確定，最終達到各方滿意，并在作業區內張榜公布。具體定價標準為：縣局（分公司）補貼2.5元/擔，2公里以內2.5元/擔；2—5公里3元/擔（煙農承擔0.5元/擔）；5公里以上3.5元/擔（煙農承擔1元/擔）.

　　（五）公開承諾。為提高專業化服務品位，讓煙農安全、放心交煙，合作社需從安全、信譽、管理等方面做出公開承諾。接受社會各界的監督，讓社會各界滿意。

　　（六）加強管理。合作社加強專業隊的管理，使專業化運輸服務落實到位。一是統一指揮管理。各作業組由專業隊隊長統一管理，統一安排、派工通知按時完成指派工作。二是強化時間管理。運輸車輛需按指定的時間、地點、村組進行運輸，不得私自運輸其它未指定的煙葉進行交售。三是文明服務管理。所有參與專業化運輸服務的人員和車輛，對乘車人員和煙葉要求服務到位，要統一結算，不掛靠服務，不非法轉讓運輸權。四是強化安全管理。實施專業化運輸的車輛技術狀要況符合國家規定的一級車標準，車輛完好，能確保煙葉運輸安全；駕駛員領取的從業資格證必須與所駕車輛相適應，身體健康，能勝任此項工作；合作社需為各作業組成員購買人身意外傷害保險嚴禁超載或人車混載；強化運輸煙葉的防潮防淋濕管理，未經同意不得私自裝運其它未指定的煙葉進行交售；按規定限量運輸等。五是強化專業化運輸車輛和煙農服務車輛標識標牌管理，車身外側噴涂合作社名稱和投訴電話。六是強化逐級考核驗收，合作社應對專業隊和作業組逐級考核，煙站逐級驗收，對違反規定的，應按照合作社內部規章制度進行嚴格懲處，并取消專業化運輸服務補貼。

　　三、實施專業化運輸取得的成效

　　（一）傳統運輸方式成本效益分析。

　　以每戶煙農每年交售1噸煙葉，分4次交完，煙農交售1煙葉的成本為：

　　1.勞動力成本：按每次0.5個人工，4次累計2個工作日，按60元/工作日計算。一年交售煙葉的勞動用工成本為120元。

　　2.運輸車輛成本：2公里以內按20元/次算，4次合計80元；2—5公里按30元/次算，4次合計120元；5公里以上40元/次算，4次合計160元。

　　3.扶持補貼：縣局（分公司）補貼2.5元/擔，1噸煙葉合計補貼：50元

　　4.煙農需承擔費用見表一。

表一　傳統運輸方式煙農售煙成本效益分析

　　（二）實行專業化運輸成本效益分析。

　　以每戶煙農每年交售1噸煙葉，分4次交完，煙農交售1噸煙葉為單位核算：

　　1.勞動力成本：實施專業化運輸后，煙農交售煙葉速度加快，按每次售煙節省0.15個工算起，4次交售用工1.4個工作日，合計84元

　　2.運輸車輛成本：2公里以內（除公司補貼外，煙農無需承擔），合計50元。2至5公里（除公司補貼外，煙農承擔0.5元/擔），合計60元；5公里以上（出公司補貼外，煙農承擔1元/擔），合計70元。

　　3.扶持補貼：分公司補貼2.5元/擔，合計補貼：50元/噸

　　4.煙農需承擔費用見表二：

表二　實施專業化運輸方式煙農售煙成本效益分析

　　（二）專業化運輸與傳統運輸效益比較見表三。

表二　實施專業化運輸與傳統運輸方式煙農售煙成本效益分析

　　結論：

　　1.由表三可以看出，實施專業化運輸后，煙農交售1噸煙葉運輸里程在2公里以內節省了66元，運輸里程在2至5公里以內節省了96元，運輸里程在，5公里以上節省了126元，所承擔的費用遠遠低于傳統運輸方式煙農交售煙葉所要承擔的費用。

　　2.按全縣近五年來戶均交售煙葉18.36擔、運輸里程均在2至5公里以內計算，實施專業化運輸以來，全縣累計種煙129964戶煙農，僅交售煙葉節省的費用為1145.34萬元。戶均交售煙葉節省費用88元。隨著煙農戶均種植規模的擴大，專業化運輸為煙農交售煙葉節省的費用還將更多，為煙農帶來的實惠和好處也將不斷增加。

　　3.實施專業化運輸，樹立了政府、煙草部門的形象，拉近了煙農和政府、煙草部門及廣大干部的關系，有效地維護收購秩序，徹底改變了以往千家萬戶零星交售的復雜狀況，從源頭上減少和控制、阻止了煙販、煙霸的販煙渠道，營造了良好收購環境。徹底解決了收購點以往“臟、亂、差”問題，凈化了收購環境，減少了對煙葉的二次污染。

　　4.實施專業化運輸，極大緩解了煙農交售與從事農事活動的矛盾，降低煙農交售成本，節約大量的勞動力，降低生產成本和收購費用，同時有效地解決了煙農賣煙難的實際問題，提升了服務層次，提高了服務質量。

　　5.實施專業化運輸，有利