煙草在線據(jù)《東方煙草報》報道　　煙草非法貿(mào)易指的是法律禁止的與煙草制品的生產(chǎn)、裝運、接受、持有、分發(fā)、銷售或購買有關(guān)的任何行徑或行為，包括意在便利此種活動的任何行徑和行為。世界衛(wèi)生組織表示，煙草制品的非法貿(mào)易嚴重威脅人類健康，是世界控煙工作的主要威脅之一。

　　煙草非法貿(mào)易帶來了哪些危害？對國家、公民個人及控煙工作的影響有多大？新發(fā)布的《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）將如何有效打擊非法煙草貿(mào)易？近日，記者就此專門采訪了國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司司長程佳華。

全球煙草非法貿(mào)易嚴重

　　煙草非法貿(mào)易危害巨大，目前已經(jīng)引起全球各國政府的關(guān)注。

　　2013年1月10日，在瑞士日內(nèi)瓦世界衛(wèi)生組織總部，中國政府簽署了《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》（以下簡稱《議定書》）。《議定書》的核心是打擊煙草走私、非法生產(chǎn)和假冒等違法犯罪行為，以消除煙草制品非法貿(mào)易行為，保護公眾健康，維護正常的煙草制品市場秩序。包括中國在內(nèi)的第一批11個國家簽署了《議定書》。

　　“卷煙已成為世界上走私最嚴重的消費品之一。”程佳華告訴記者，據(jù)聯(lián)合國提供的信息，犯罪集團每年走私的卷煙數(shù)量估計多達6000億支，相當于平均每10支卷煙中就有一支為走私煙，全球經(jīng)濟每年因此損失500億美元的巨額稅收。《規(guī)劃》援引國際防癆和肺部疾病聯(lián)合會撰寫的《取締全球卷煙非法貿(mào)易將增加稅收、挽救生命》數(shù)據(jù)稱，2009年非法卷煙占全球卷煙市場的比重為11.6%，其中低收入國家為16.8%，中等收入國家為11.8%，高收入國家為9.8%。

　　“煙草非法貿(mào)易危害巨大，首先是嚴重威脅大眾健康，進而阻礙各國控煙工作開展。”程佳華說。煙草非法貿(mào)易因為逃稅而使煙草制品變得更便宜、更容易獲取，從而導致更多的人群吸煙，已經(jīng)嚴重影響了控煙工作的開展。同時，非法生產(chǎn)的煙草制品對人體健康的危害更大；走私煙草制品等犯罪活動造成各國財政損失巨大；不法分子還可能利用煙草非法貿(mào)易獲得的利潤為其他形式的犯罪提供資金。“煙草非法貿(mào)易的受害者是消費者、政府以及遵紀守法的煙草企業(yè)，而唯一的獲利者就是不法分子。”程佳華表示。

我國打擊煙草非法貿(mào)易水平全球領(lǐng)先

　　目前，我國卷煙市場中非法卷煙制品所占比重約為4%，不僅低于中低收入國家，而且低于發(fā)達國家，在全球處于領(lǐng)先水平。

　　“中國曾經(jīng)是煙草非法貿(mào)易的受害者。”程佳華介紹說，上世紀90年代，中國卷煙市場曾受到走私假冒卷煙的嚴重沖擊。近年來，煙草部門聯(lián)合公安、海關(guān)、工商等有關(guān)部門不斷加強打擊力度，有效整頓和規(guī)范煙草市場秩序，取得了顯著成效。僅2012年，我國就查處案值5萬元以上的制售假煙案件4886起，破獲重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)928個，查獲假煙25.6萬件、煙絲煙葉1.49萬噸，查繳制假煙機530臺，查處關(guān)閉涉煙非法經(jīng)營網(wǎng)站347個，依法拘留犯罪嫌疑人8486人，追究刑事責任5660人。

　　“從一個非法貿(mào)易的受害者到打擊非法貿(mào)易的全球領(lǐng)先者，其原因是多方面的。”程佳華說。首先，我國實行煙草專賣管理體制，《中華人民共和國煙草專賣法》為打擊煙草非法貿(mào)易提供了法律保障。其次，中國是全球極少數(shù)為有效打擊煙草非法貿(mào)易而建立專門管理部門的國家之一。近年來，我國培養(yǎng)了一支高素質(zhì)、高能力、高水平的專賣稽查隊伍，主要責任就是打擊非法貿(mào)易。同時，煙草部門還逐步探索出了“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系和“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的打假重點，形成了一整套打擊非法貿(mào)易的有效措施。在嚴厲打擊社會上各種違法活動的同時，煙草行業(yè)注重整治系統(tǒng)內(nèi)部的各種不規(guī)范行為，對超產(chǎn)瞞產(chǎn)、體外循環(huán)、地區(qū)封鎖等嚴重問題進行了專項整頓和嚴肅查處，使“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到進一步規(guī)范。

　　“中國在打擊和消除煙草非法貿(mào)易方面的經(jīng)驗和做法已經(jīng)被世界承認和借鑒。”程佳華說。中國全程參與了《議定書》的談判制定，其成功經(jīng)驗已經(jīng)被《議定書》借鑒和吸收。例如，作為《議定書》中關(guān)于加強許可證管理的內(nèi)容，就借鑒了《中華人民共和國煙草專賣法》有關(guān)的條款。《煙草控制框架公約》秘書長尼克高森曾高度評價：“中國政府一直積極履行《公約》義務，并建立了強有力的協(xié)調(diào)領(lǐng)導機制，在控煙法律和技術(shù)領(lǐng)域積累了諸多經(jīng)驗，值得向其他國家推廣。”此次《規(guī)劃》也充分借鑒了我國打擊煙草非法貿(mào)易的經(jīng)驗。例如在第四部分第七條“有效打擊煙草制品非法貿(mào)易”中就強調(diào)要“鞏固完善聯(lián)合打假機制”、“始終保持打假高壓態(tài)勢”等。

實行煙草專賣是打擊煙草非法貿(mào)易最有效手段

　　煙草非法貿(mào)易已經(jīng)嚴重影響全球控煙工作，如何有效打擊煙草非法貿(mào)易成為推進控煙工作的關(guān)鍵。

　　程佳華認為，全球煙草非法貿(mào)易猖獗的原因主要有三點：一是煙草是合法和高價值商品，可公開運輸和銷售，易于建立供應和分銷渠道；二是卷煙為高稅商品，非法貿(mào)易由于偷逃稅款，利潤豐厚；三是大部分國家卷煙犯罪獲刑較輕，容易誘發(fā)假冒、走私和違法生產(chǎn)等非法貿(mào)易行為。

　　打擊非法貿(mào)易是根本責任，但其屢禁不止、逐年上升的趨勢值得深思。雖然煙草有害健康，但其需求仍然存在，而且短時間內(nèi)無法根除。程佳華認為，控煙的根本在于減少煙草消費需求，一味減少供給可能適得其反。“這一點從美國20世紀初禁酒令的實施情況及影響可見一斑。”程佳華說。

　　早在19世紀初，美國一些地方的居民就開始尋求以法律手段制裁酒徒，理由是“酒是一切犯罪的根源”。1919年，美國國會通過憲法修正案，規(guī)定自次年起，一切生產(chǎn)、銷售、飲用酒類的行為非法。但是禁酒令沒有控制住人們飲酒，反而造成私酒泛濫。1933年12月，美國無奈地解除長達14年的禁酒令。

　　“煙草控制要充分考慮煙草產(chǎn)品的特殊性，有計劃、有重點地穩(wěn)步推進。”程佳華認為，中國實行的煙草專賣體制，不僅可以集中資源、形成合力，還能把專賣管理與生產(chǎn)經(jīng)營的利益有機統(tǒng)一起來，充分調(diào)動各方面打擊非法貿(mào)易的積極性，這對遏制假煙、走私煙的蔓延和泛濫是非常有利的。《規(guī)劃》也充分認識到這一點，強調(diào)要充分發(fā)揮履約部級協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的作用，加強與相關(guān)部門溝通，嚴格實施煙草專賣和許可證制度等，這為中國控煙提供了有力的制度保障。

　　“從未來發(fā)展方向看，煙草貿(mào)易自由化不再是世界各國鼓勵和支持的方向，各國政府對煙草行業(yè)的管制將越來越嚴。”程佳華表示，實踐也證明，不斷強化對煙草行業(yè)的政府管制是合理而有效的控煙措施。近年來，俄羅斯、烏克蘭、波蘭、匈牙利等不斷出現(xiàn)要求政府對煙草實行專賣體制的呼聲。

　　“堅持和完善由國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口等各個環(huán)節(jié)實行嚴格管理、依法經(jīng)營的煙草專賣體制，有利于加強煙草控制，也有利于控煙工作的穩(wěn)步推進。”程佳華說。

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