煙草在線據《東方煙草報》報道　　煙草非法貿易指的是法律禁止的與煙草制品的生產、裝運、接受、持有、分發、銷售或購買有關的任何行徑或行為，包括意在便利此種活動的任何行徑和行為。世界衛生組織表示，煙草制品的非法貿易嚴重威脅人類健康，是世界控煙工作的主要威脅之一。

　　煙草非法貿易帶來了哪些危害？對國家、公民個人及控煙工作的影響有多大？新發布的《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規劃》）將如何有效打擊非法煙草貿易？近日，記者就此專門采訪了國家煙草專賣局專賣監督管理司司長程佳華。

全球煙草非法貿易嚴重

　　煙草非法貿易危害巨大，目前已經引起全球各國政府的關注。

　　2013年1月10日，在瑞士日內瓦世界衛生組織總部，中國政府簽署了《消除煙草制品非法貿易議定書》（以下簡稱《議定書》）?！蹲h定書》的核心是打擊煙草走私、非法生產和假冒等違法犯罪行為，以消除煙草制品非法貿易行為，保護公眾健康，維護正常的煙草制品市場秩序。包括中國在內的第一批11個國家簽署了《議定書》。

　　“卷煙已成為世界上走私最嚴重的消費品之一?！背碳讶A告訴記者，據聯合國提供的信息，犯罪集團每年走私的卷煙數量估計多達6000億支，相當于平均每10支卷煙中就有一支為走私煙，全球經濟每年因此損失500億美元的巨額稅收。《規劃》援引國際防癆和肺部疾病聯合會撰寫的《取締全球卷煙非法貿易將增加稅收、挽救生命》數據稱，2009年非法卷煙占全球卷煙市場的比重為11.6%，其中低收入國家為16.8%，中等收入國家為11.8%，高收入國家為9.8%。

　　“煙草非法貿易危害巨大，首先是嚴重威脅大眾健康，進而阻礙各國控煙工作開展?！背碳讶A說。煙草非法貿易因為逃稅而使煙草制品變得更便宜、更容易獲取，從而導致更多的人群吸煙，已經嚴重影響了控煙工作的開展。同時，非法生產的煙草制品對人體健康的危害更大；走私煙草制品等犯罪活動造成各國財政損失巨大；不法分子還可能利用煙草非法貿易獲得的利潤為其他形式的犯罪提供資金。“煙草非法貿易的受害者是消費者、政府以及遵紀守法的煙草企業，而唯一的獲利者就是不法分子?！背碳讶A表示。

我國打擊煙草非法貿易水平全球領先

　　目前，我國卷煙市場中非法卷煙制品所占比重約為4%，不僅低于中低收入國家，而且低于發達國家，在全球處于領先水平。

　　“中國曾經是煙草非法貿易的受害者?！背碳讶A介紹說，上世紀90年代，中國卷煙市場曾受到走私假冒卷煙的嚴重沖擊。近年來，煙草部門聯合公安、海關、工商等有關部門不斷加強打擊力度，有效整頓和規范煙草市場秩序，取得了顯著成效。僅2012年，我國就查處案值5萬元以上的制售假煙案件4886起，破獲重大制售假煙網絡928個，查獲假煙25.6萬件、煙絲煙葉1.49萬噸，查繳制假煙機530臺，查處關閉涉煙非法經營網站347個，依法拘留犯罪嫌疑人8486人，追究刑事責任5660人。

　　“從一個非法貿易的受害者到打擊非法貿易的全球領先者，其原因是多方面的?！背碳讶A說。首先，我國實行煙草專賣管理體制，《中華人民共和國煙草專賣法》為打擊煙草非法貿易提供了法律保障。其次，中國是全球極少數為有效打擊煙草非法貿易而建立專門管理部門的國家之一。近年來，我國培養了一支高素質、高能力、高水平的專賣稽查隊伍，主要責任就是打擊非法貿易。同時，煙草部門還逐步探索出了“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假體系和“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”的打假重點，形成了一整套打擊非法貿易的有效措施。在嚴厲打擊社會上各種違法活動的同時，煙草行業注重整治系統內部的各種不規范行為，對超產瞞產、體外循環、地區封鎖等嚴重問題進行了專項整頓和嚴肅查處，使“兩煙”生產經營秩序得到進一步規范。

　　“中國在打擊和消除煙草非法貿易方面的經驗和做法已經被世界承認和借鑒。”程佳華說。中國全程參與了《議定書》的談判制定，其成功經驗已經被《議定書》借鑒和吸收。例如，作為《議定書》中關于加強許可證管理的內容，就借鑒了《中華人民共和國煙草專賣法》有關的條款?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》秘書長尼克高森曾高度評價：“中國政府一直積極履行《公約》義務，并建立了強有力的協調領導機制，在控煙法律和技術領域積累了諸多經驗，值得向其他國家推廣。”此次《規劃》也充分借鑒了我國打擊煙草非法貿易的經驗。例如在第四部分第七條“有效打擊煙草制品非法貿易”中就強調要“鞏固完善聯合打假機制”、“始終保持打假高壓態勢”等。

實行煙草專賣是打擊煙草非法貿易最有效手段

　　煙草非法貿易已經嚴重影響全球控煙工作，如何有效打擊煙草非法貿易成為推進控煙工作的關鍵。

　　程佳華認為，全球煙草非法貿易猖獗的原因主要有三點：一是煙草是合法和高價值商品，可公開運輸和銷售，易于建立供應和分銷渠道；二是卷煙為高稅商品，非法貿易由于偷逃稅款，利潤豐厚；三是大部分國家卷煙犯罪獲刑較輕，容易誘發假冒、走私和違法生產等非法貿易行為。

　　打擊非法貿易是根本責任，但其屢禁不止、逐年上升的趨勢值得深思。雖然煙草有害健康，但其需求仍然存在，而且短時間內無法根除。程佳華認為，控煙的根本在于減少煙草消費需求，一味減少供給可能適得其反?！斑@一點從美國20世紀初禁酒令的實施情況及影響可見一斑?！背碳讶A說。

　　早在19世紀初，美國一些地方的居民就開始尋求以法律手段制裁酒徒，理由是“酒是一切犯罪的根源”。1919年，美國國會通過憲法修正案，規定自次年起，一切生產、銷售、飲用酒類的行為非法。但是禁酒令沒有控制住人們飲酒，反而造成私酒泛濫。1933年12月，美國無奈地解除長達14年的禁酒令。

　　“煙草控制要充分考慮煙草產品的特殊性，有計劃、有重點地穩步推進。”程佳華認為，中國實行的煙草專賣體制，不僅可以集中資源、形成合力，還能把專賣管理與生產經營的利益有機統一起來，充分調動各方面打擊非法貿易的積極性，這對遏制假煙、走私煙的蔓延和泛濫是非常有利的。《規劃》也充分認識到這一點，強調要充分發揮履約部級協調領導小組的作用，加強與相關部門溝通，嚴格實施煙草專賣和許可證制度等，這為中國控煙提供了有力的制度保障。

　　“從未來發展方向看，煙草貿易自由化不再是世界各國鼓勵和支持的方向，各國政府對煙草行業的管制將越來越嚴?！背碳讶A表示，實踐也證明，不斷強化對煙草行業的政府管制是合理而有效的控煙措施。近年來，俄羅斯、烏克蘭、波蘭、匈牙利等不斷出現要求政府對煙草實行專賣體制的呼聲。

　　“堅持和完善由國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口等各個環節實行嚴格管理、依法經營的煙草專賣體制，有利于加強煙草控制，也有利于控煙工作的穩步推進?！背碳讶A說。

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