抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民黨政府后方商品供應(yīng)緊張，加上其濫發(fā)貨幣，導(dǎo)致物價(jià)上漲。為平抑物價(jià)，調(diào)節(jié)供需，增加財(cái)政收入，1941年3月，國(guó)民黨決定對(duì)食鹽、茶葉、卷煙、火柴、糖類等5種消費(fèi)品先試辦專賣，以便控制主要消費(fèi)品的生產(chǎn)和運(yùn)銷。1942年5月，國(guó)民黨政府公布了《戰(zhàn)時(shí)煙類專賣暫行條例》，正式宣布在國(guó)統(tǒng)區(qū)實(shí)行戰(zhàn)時(shí)煙類專賣。

　　國(guó)民黨政府實(shí)行的煙類專賣實(shí)際上是官僚集團(tuán)，即四大家族控制操縱下的產(chǎn)物。看到煙類專賣有利可圖，四大家族都想在煙類專賣局里安插自己的親信，這就不可避免地引發(fā)了種種矛盾。其中，孔祥熙和宋子文之間的矛盾尤為突出。

　　孔祥熙和宋子文是郎舅關(guān)系。孔氏和宋氏兩大家族，是蔣介石的兩大重要經(jīng)濟(jì)支柱。孔祥熙利用職務(wù)之便在煙類專賣局的一些重要部門里安插了很多自己的親信，把持了煙類專賣。宋子文也想在煙類專賣局中安插自己的親信，但無(wú)從下手。

　　實(shí)行戰(zhàn)時(shí)煙類專賣需要一大筆錢，孔祥熙向其他三大家族借錢，宋子文不樂(lè)意，帶頭堅(jiān)決不肯借錢。孔祥熙沒有辦法，就采取了在卷煙上加貼“專賣憑證”的辦法，即按政府收購(gòu)卷煙價(jià)格的50%（后來(lái)機(jī)制卷煙提高到100%，手工卷煙提高到60%）征稅。

　　采取加貼“專賣憑證”辦法的同時(shí)，煙類專賣局對(duì)卷煙承銷商和零售商進(jìn)行了重新登記，不聽其指揮的就不發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。于是，煙類專賣局又和民族資本家發(fā)生了矛盾。對(duì)各煙廠，煙類專賣局不但登記其存貨，還派駐廠員，對(duì)生產(chǎn)橫加干涉。南洋兄弟煙草公司有宋子文做靠山，因此不買煙類專賣局的賬。孔祥熙也就更加刁難南洋兄弟煙草公司，給它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制造了種種困難。1943年8月，南洋兄弟煙草公司在報(bào)上登出啟事，稱物價(jià)一月數(shù)變，煙價(jià)遲遲不調(diào)，廠方虧累不堪，無(wú)法維持生產(chǎn)，故拒絕發(fā)貨。這一啟事見報(bào)后，立刻引起了諸煙廠的共鳴，隨后許多報(bào)紙都對(duì)煙類專賣局的做法提出了質(zhì)疑。一時(shí)間，煙類專賣局成了輿論批評(píng)的對(duì)象，這使孔祥熙感到十分難堪。孔祥熙和宋子文之間的矛盾愈演愈烈。

　　1945年初，官僚集團(tuán)內(nèi)部矛盾激化，再加上專賣體制本身也遇到一些難以克服的困難，國(guó)民黨政府不得不調(diào)整稅制，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，廢止了專賣制度。