1913年，駐華英美煙公司在山東坊子試種薰煙葉（后稱烤煙）成功，于是種植逐漸推廣。到1916年，安徽的鳳陽、懷遠、桐城、定遠，山東的濰縣、安丘、昌邑、益都、壽光以及河南的許昌、安陽、禹縣、新鄭、襄城等縣，都成為薰煙葉的主要產區。同時薰煙葉稅也成為皖、魯、豫三省及其他產煙區主要稅源之一。

　　北洋政府實行煙酒公賣制度后，安徽省于1915年定公賣費率為25%，后來因為煙商請求降低稅率，同年12月，經北洋政府財政部核準，將公賣費率減為20%，確定每50公斤薰煙葉估價為8元，征收公賣費1.6元。對尚須交納的生產稅、常關稅、鐵路貨捐等，由省煙酒事務局與英美煙公司協商征收。隨著安徽鳳陽、桐城一帶薰煙葉產量的逐年增加，1926年，安徽省門臺子、蚌埠兩地設局專征薰煙葉稅，薰煙葉估價改為每50公斤20元。按20%的公賣費率計算，加上薰煙葉應繳納的生產稅、常關稅、鐵路貨捐以及包括運出安徽途經江蘇所需繳納的稅費在內，皖產薰煙葉運抵上海，每50公斤繳納的稅費達8元左右，而從美國進口的煙葉運到上海，只需繳關稅4元。于是英美煙公司以在中國采購煙葉稅負過重為由，停止收購，造成安徽薰煙葉大量積壓。1927年年初，安徽鳳陽縣商會上書國民政府，呼吁減輕稅費。國民政府財政部令安徽省煙酒事務局查明滯銷原因并提出解決辦法。于是，安徽省煙酒事務局擬訂薰煙葉統稅單行規則，要求豁免薰煙葉的公賣費、生產稅、常關稅、鐵路貨捐等，于1929年7月經國民政府財政部批準。
　　
　　山東省于1915年定公賣費率為10%，后按北洋政府財政部的要求增到12.5%。山東省出產的薰煙葉，除繳納公賣費外，還須繳納原有的煙酒稅厘。隨著薰煙葉產銷量的增加，1917年，山東省煙酒事務局在薰煙葉的產區設專卡，實行稅費并征，由于成效不顯著，于1918年改為按烤煙爐座征收。爐分三等，大爐年征12元，中爐年征10元，小爐年征8元。后又不分大小，并將稅率提高，每年納稅費18元。1929年8月，山東省煙酒事務局擬按照安徽省的辦法，每50公斤征稅3.6元，免除其他稅厘、貨捐，報國民政府財政部批準。1930年10月25日，國民政府財政部頒布《征收山東省薰煙統稅暫行簡章》，從此山東薰煙葉稅脫離煙酒稅費，由國民政府財政部直接派員征收。
　　
　　河南省也于1915年實行了煙酒公賣制度，公賣費率為20%。為促進地方經濟發展，河南省地方政府未按規定稅率征稅，而是每50公斤由收購公司認繳公賣費4元。此外，收購者還須繳納河南省規定的煙酒稅、煙酒厘金、煙葉加價、火車煙酒捐等地方稅捐。后來，河南頒發印花稅，每年向英美煙公司征收煙葉稅，按收購價格征收4%～5%，所收稅款，四成歸許昌地方，六成歸河南省煙酒事務局，并規定在河南境內免繳厘金和一切捐稅。
　　
　　1931年3月，安徽、山東、河南三省合并設立薰煙葉稅局，每50公斤薰煙葉征稅4.15元，破碎煙葉減半，列為專項稅收。為統一豫魯皖三省薰煙葉的稅率，1931年3月，國民政府財政部公布《豫魯皖薰煙稅暫行章程》，規定三省薰煙葉每50公斤納稅4.5元。至此，薰煙葉稅征收與國民政府財政部所創辦的統稅征收原則基本一致。1932年8月，國民政府財政部將薰煙葉劃歸統稅征收范圍，由各省統稅機關接辦，并負責征管。
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　　1943年以后，國民政府推行戰時煙類專賣制度，薰煙葉被列為專賣物品，熏煙葉稅按照收購價格征收。抗日戰爭時期，薰煙葉的主要產區相繼淪陷，四川的資陽、簡陽，貴州的貴定，云南的玉溪、曲靖、富民等國統區成為著名的產煙區，也成為抗日戰爭時期國民政府薰煙葉稅的重要稅源。1945年1月，國民政府下令調整稅率，將煙類專賣改為統稅，薰煙葉稅率暫按征收專賣利益的比例征收，劃為甲、乙、丙三級，按市場銷售的批發價分期核定稅價稅額。同年11月19日，國民政府公布修正的貨物稅條例，規定薰煙葉征收貨物稅仍維持原稅率。