1982年1月國(guó)務(wù)院做出決定，成立中國(guó)煙草總公司，對(duì)全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一的管理制度，隨后不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《煙草專賣條例》。從那時(shí)至今，中國(guó)煙草總公司的成立和國(guó)家煙草專賣制度的建立，已經(jīng)整整經(jīng)歷了30年的歷史。

　　與中國(guó)改革開放三十多年的歷史相比，國(guó)家煙草專賣制度的建立發(fā)展僅相差三年多的時(shí)間。這一事實(shí)證明：中煙總公司的成立是國(guó)家改革開放初期的產(chǎn)物，是全黨全國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)體現(xiàn)，也是借鑒國(guó)外成功模式，改革國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的一項(xiàng)典型成果。三十年來(lái)，中國(guó)煙草充分享用改革開放賦予的強(qiáng)大動(dòng)力，贏得了更快的發(fā)展進(jìn)度，與以前相比取得了翻天覆地的巨大變化，中國(guó)卷煙及煙葉產(chǎn)量已占全球第一位，我國(guó)卷煙工業(yè)的裝備技術(shù)水平已進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，現(xiàn)已成為世界第一煙草大國(guó)。在國(guó)內(nèi)，煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和年度利稅總額，長(zhǎng)期位居全國(guó)各行業(yè)前列，持續(xù)超出國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)幅度，為國(guó)力增強(qiáng)和財(cái)政收入做出了較大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，煙草企業(yè)投入與產(chǎn)出比例和人均年產(chǎn)總值等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也位列全國(guó)先進(jìn)水平。

　　三十年中，在中國(guó)煙草四屆領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)貫穿，各有側(cè)重的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)煙草行業(yè)經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)，由分散到集中，由困境到創(chuàng)新，由陳舊到現(xiàn)代，由紊亂到規(guī)范，由封閉到開放的從未停止，步步深入的改革發(fā)展過(guò)程。如果采用高度概括和注重親身經(jīng)歷的方式，回顧中國(guó)煙草30年來(lái)的艱苦工作實(shí)踐，則主要可以列舉以下七個(gè)方面的內(nèi)容：

　　（一）依照煙草專賣條例和煙草專賣法及其實(shí)施條例的規(guī)定，建立全面完整的國(guó)家煙草專賣制度。首先關(guān)停計(jì)劃外煙廠，禁止卷煙產(chǎn)品的無(wú)證經(jīng)營(yíng)和非法流通及無(wú)證運(yùn)輸，并將卷煙生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備和主要原輔材料納入專賣管理。其次在全國(guó)卷煙產(chǎn)銷量接近平衡的情況下，于上世紀(jì)八十年代初期開始，對(duì)全行業(yè)卷煙產(chǎn)量以省為單位實(shí)行嚴(yán)格的指令性計(jì)劃，對(duì)擅自超產(chǎn)現(xiàn)象給予嚴(yán)肅的行政和經(jīng)濟(jì)處理，各省直轄自治區(qū)卷煙生產(chǎn)進(jìn)入長(zhǎng)期穩(wěn)定、部分轉(zhuǎn)讓調(diào)節(jié)的常態(tài)，由此形成全國(guó)煙草產(chǎn)銷平衡，良性循環(huán)的大好局面。

　　（二）在將煙葉產(chǎn)銷納入專賣管理后不久，將全國(guó)各地的煙葉種植全面實(shí)行計(jì)劃管理，并得到煙草行業(yè)的投入扶持。一些主要省區(qū)的煙草企業(yè)直接將當(dāng)?shù)氐臒熑~種植列為“第一車間”，大大調(diào)動(dòng)了煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性，提高了種植水平。由此開始，根本扭轉(zhuǎn)了過(guò)去煙草工業(yè)與農(nóng)業(yè)完全分離的狀況，形成了兩者協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，確保了卷煙工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的原料來(lái)源。國(guó)內(nèi)煙葉品質(zhì)由以住的金黃色大量轉(zhuǎn)變?yōu)榘导t色的高檔品種，從本世紀(jì)初期開始，以云南煙葉為樣板，先后形成云南、貴州、湖南、廣西、四川等多方優(yōu)質(zhì)煙葉主導(dǎo)生產(chǎn)基地，大大提升了卷煙產(chǎn)品質(zhì)量，為中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（三）積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備，大力推進(jìn)全行業(yè)煙草技術(shù)改革，分階段有步驟地不斷提升煙草技術(shù)水平，并同步提高卷煙產(chǎn)品質(zhì)量。中煙總公司成立之初，各卷煙廠的生產(chǎn)線卻處于機(jī)械化和半機(jī)械化的低水平，大多為“新中國(guó)”牌號(hào)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，各道工序全靠手工連接，產(chǎn)品合格率約90%多，且勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低。短短幾年內(nèi)，云南、上海等大型煙廠開始引進(jìn)國(guó)外關(guān)鍵設(shè)備，國(guó)內(nèi)煙機(jī)廠也動(dòng)手學(xué)習(xí)和仿制國(guó)外先進(jìn)設(shè)備。隨后其它煙廠陸續(xù)更新國(guó)產(chǎn)新型設(shè)備，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平。從1992年鄧小平南巡講話起，在中煙總公司的規(guī)劃和支持下，行業(yè)內(nèi)各個(gè)骨干煙廠先后展開從土建到生產(chǎn)線的大規(guī)模技改項(xiàng)目。幾年后，使得我國(guó)卷煙工業(yè)登上一個(gè)高水平的技術(shù)裝備平臺(tái)，大大縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。進(jìn)入本世紀(jì)后，隨著國(guó)內(nèi)煙機(jī)生產(chǎn)技術(shù)的大幅提高，全行業(yè)大中型卷煙企業(yè)又開展了新一輪的技改行動(dòng)。 這次技改以全面參照國(guó)外先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)線為重點(diǎn)，購(gòu)進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的關(guān)鍵設(shè)備，配套國(guó)產(chǎn)設(shè)備，提升整體技術(shù)水平，形成高度自動(dòng)化的現(xiàn)代卷煙生產(chǎn)線。這一輪技改完成后，中國(guó)煙草從產(chǎn)量到科技進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的行列。

　　（四）在全面提高卷煙技術(shù)設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快提升產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量，降低吸食危害。上世紀(jì)八十年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家的卷煙產(chǎn)品已經(jīng)普遍采用過(guò)濾嘴技術(shù)，從而降低危害。剛剛成立的中煙總公司立即將這項(xiàng)技術(shù)推廣列入工作議程，創(chuàng)新建立濾嘴原料生產(chǎn)基地，首先用于高檔卷煙，緊接著擴(kuò)大到所有卷煙產(chǎn)品。在短短的幾年之內(nèi)完成了過(guò)濾嘴技術(shù)的全面推廣任務(wù)，并很快得到消費(fèi)者的歡迎接受，與國(guó)際新品接軌。上世紀(jì)九十年代后期，隨著全行業(yè)技術(shù)改造的完成，各地卷煙企業(yè)先后以最大的努力投入新品牌產(chǎn)品的研發(fā)。此時(shí)中煙總公司對(duì)生產(chǎn)工藝和內(nèi)在質(zhì)量提出新的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)煙氣中的主要危害成份焦油的含量，制定了嚴(yán)格的限量，超限量的不準(zhǔn)許生產(chǎn)，并開始在所有卷煙包裝上標(biāo)明焦油含量。不少品牌產(chǎn)品的焦油標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定限量。這表明國(guó)產(chǎn)卷煙內(nèi)在質(zhì)量的提高進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　（五）集中品牌數(shù)量，擴(kuò)大品牌規(guī)模，建立國(guó)產(chǎn)卷煙名牌系列。早在煙草專賣制度實(shí)施初期，不同規(guī)格檔次的卷煙都采用不同的品牌，加之煙廠數(shù)量眾多，全部注冊(cè)登記的卷煙品牌多達(dá)近3000種，很不利于跨區(qū)域銷售和大品牌的形成。進(jìn)入新世紀(jì)后，按照逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌規(guī)模的國(guó)標(biāo)要求，也出于借鑒國(guó)外各卷煙品牌的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)煙總公司制定出少品牌多規(guī)格和集中擴(kuò)大品牌規(guī)模的實(shí)施方案，堅(jiān)定不移的予以推行。隨著煙廠兼并聯(lián)合后數(shù)量的減少，卷煙品牌問(wèn)題一同減少。近兩年，根據(jù)總公司的品牌確認(rèn)計(jì)劃，品牌總量空前大幅減少，每個(gè)煙廠或工業(yè)集團(tuán)僅保留一至三個(gè)品牌，品牌最小規(guī)模年產(chǎn)達(dá)50萬(wàn)箱以上，最大品牌規(guī)模如紅塔山等年產(chǎn)已達(dá)300萬(wàn)箱。全行業(yè)現(xiàn)有卷煙品牌124個(gè)，已經(jīng)適應(yīng)目前的發(fā)展需要。

　　（六）牢牢堅(jiān)持舉國(guó)一體，做大做強(qiáng)，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，面對(duì)國(guó)情，頑強(qiáng)解難，從未停頓地穩(wěn)步推進(jìn)全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革。在全國(guó)煙草專賣體制形成后，中煙總公司領(lǐng)導(dǎo)始終將全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革列為中心工作任務(wù)，各屆主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自參與調(diào)研指導(dǎo)和改革方案制定工作，并與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通聯(lián)系，取得支持。從上世紀(jì)90年代后期開始，煙草改革進(jìn)入關(guān)鍵突破階段，從上到下都成立了體改與政策法規(guī)專職部門。全行業(yè)每年都召開一次體改研討會(huì)和一次體改經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，大大加快了體改進(jìn)度。各有關(guān)省市區(qū)的煙草機(jī)構(gòu)，努力克服涉及地方經(jīng)濟(jì)利益的困難和地方性專賣管理的局限，先后實(shí)現(xiàn)了卷煙企業(yè)的改革目標(biāo)，這是難度最大的一項(xiàng)任務(wù)。甘肅煙草較早地做到了對(duì)兩個(gè)煙廠的破產(chǎn)，對(duì)另兩家煙廠先托管后合并，使原有的四個(gè)煙廠變?yōu)樘m州煙廠一家，方才使其獲得了今天的發(fā)展。甘肅的這一經(jīng)驗(yàn)受到總公司的充分肯定，并促進(jìn)了一些省區(qū)的卷煙企業(yè)改革任務(wù)。截止新世紀(jì)最初幾年，全行業(yè)工業(yè)企業(yè)的體改任務(wù)基本完成。通過(guò)破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合等途徑，使小廠變成大廠，大廠變成集團(tuán)，全國(guó)煙廠從最初的300多家，減少到目前的獨(dú)立法人卷煙企業(yè)30家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有了根本性的巨變。其中寧夏、青海、新疆等幾個(gè)卷煙產(chǎn)量較少的省區(qū)，還接受了跨省區(qū)兼并，為大局做出了奉獻(xiàn)。這是第一方面。

　　第二，為了從根本上解決卷煙生產(chǎn)受地方保護(hù)，限制大品牌發(fā)展的問(wèn)題，經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2004年起，全國(guó)煙草行業(yè)推行了工商分離的新型管理體制，進(jìn)一步完善了適合國(guó)情的煙草專賣體制。具體做法是：以100萬(wàn)箱產(chǎn)量為界限，在大的省市區(qū)新建卷煙工業(yè)公司，小的卷煙企業(yè)則直接由總公司二級(jí)機(jī)構(gòu)管理，各省市區(qū)煙草公司脫離了對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)的管理。從此開始，各個(gè)卷煙企業(yè)處于平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，優(yōu)質(zhì)卷煙品牌得到更大的市場(chǎng)空間，有利于國(guó)產(chǎn)大品牌的形成發(fā)展。目前這項(xiàng)改革的預(yù)期成果已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

　　第三，在煙草商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的改革方面，將原有的省市區(qū)內(nèi)三級(jí)管理，改制為二級(jí)管理，取消縣級(jí)公司的法人地位，提高了管理集中度和經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，通過(guò)借用現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起從上到下直接貫通的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)，該系統(tǒng)上有總公司主管部門，中有省、市公司各營(yíng)銷單位，下直通各個(gè)卷煙零售商戶。省、市兩級(jí)批發(fā)單位并在網(wǎng)上與各個(gè)卷煙公司或集團(tuán)直接定貨。這一系統(tǒng)不但便捷高效，還可不定期進(jìn)行公開監(jiān)督，確保了各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)行。借助網(wǎng)上銷售的便利條件，全國(guó)各地的二級(jí)公司都已開展了對(duì)所有零售客戶的直接送貨服務(wù)，既提高服務(wù)質(zhì)量又扼制了非法流通。
以上三項(xiàng)主要的體制改革，應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)煙草走進(jìn)世界大國(guó)的關(guān)鍵舉措。

　　（七）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)以自律，不斷強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理，始終堅(jiān)持國(guó)家專賣為國(guó)家的行業(yè)準(zhǔn)則。多年以來(lái)，在國(guó)家煙草專賣局的教育引導(dǎo)下，全行業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各類技術(shù)骨干和廣大職工，面對(duì)中國(guó)煙草的巨大變化和突出貢獻(xiàn)，總是將取得成就的根源首先歸功于國(guó)家煙草專賣制度，然后才涉及自身的努力。這不是特定的謙虛態(tài)度，而是對(duì)三十年來(lái)中國(guó)煙草發(fā)展的歷史事實(shí)的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。我國(guó)實(shí)行改革開放和煙草專賣制度前后，煙草行業(yè)的基本狀況無(wú)可比擬，相差兩重天，制度轉(zhuǎn)換的作用位居第一，行業(yè)自身的努力并非過(guò)去沒(méi)有，而是任用的確有限。基于這樣的事實(shí)和認(rèn)識(shí)，中煙總公司各屆領(lǐng)導(dǎo)同志歷來(lái)都強(qiáng)調(diào)國(guó)家專賣制度的威力，客觀總結(jié)評(píng)價(jià)行業(yè)自身的工作，并將不斷為國(guó)家多做貢獻(xiàn)作為煙草行業(yè)改革發(fā)展的最終歸宿。“國(guó)家利益至上，消費(fèi)者利益至上”即是當(dāng)前國(guó)家局提出的全行業(yè)指導(dǎo)原則。在煙草行業(yè)利稅長(zhǎng)年增長(zhǎng)10%以上位居前列的情況下，國(guó)家煙草專賣局局長(zhǎng)中國(guó)煙總經(jīng)理姜成康同志強(qiáng)調(diào)指出，煙草利稅首先是靠國(guó)家專賣制度取得的，因此行業(yè)得到的利潤(rùn)首先應(yīng)歸國(guó)家所有，我們不能隨意支配。為此，行業(yè)內(nèi)已推行資金集中管理辦法多年，對(duì)各級(jí)煙草企業(yè)的費(fèi)用支出都采取預(yù)算和審批監(jiān)督規(guī)定，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)成本，杜絕隨意開支。行業(yè)內(nèi)的收入分配也同樣采取集中統(tǒng)一的管理辦法，與其它系統(tǒng)管理的國(guó)企相比，煙草系統(tǒng)的收入分配一直處于中等水平，且貧富差距并不過(guò)分懸殊，一般不超過(guò)10倍。也有利于全行業(yè)的穩(wěn)定和諧。嚴(yán)以自律的傳統(tǒng)習(xí)慣，也使得全行業(yè)的廉政建設(shè)一直呈現(xiàn)較好的狀況，受