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國民黨政府財政部對土煙葉特稅的批文

　　北洋政府時期，土煙葉（即傳統的中國晾曬煙）列在公賣費及煙酒稅中征收，按照制度，公賣費率從價征收，煙酒稅率從量征收，煙葉、煙絲各有稅費，并在產銷兩地分別稽征，經過海關還要繳納關稅。各省的稅則經常變革，費稅高低不齊，征收手續各不相同。

　　國民黨政府成立后，煙酒稅經過國民黨政府財政部的逐步整頓，便于駐廠征收的卷煙、薰煙葉先后劃歸統稅范圍，改征統稅。而土煙葉稅費情況仍較復雜，各省執行不一。自國民黨政府財政部將印花煙酒稅處與統稅署合并成立稅務署后，1933年2月，稅務署電令江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、江西、福建7省印花煙酒稅局，將各省土煙土酒的產銷費稅征收等情況連同整頓意見呈報。同年3月，稅務署召開7省印花煙酒稅局局長會議，討論整頓辦法。會議議決，將土煙土酒所征各項稅費一概取消，土煙改辦特稅，土酒改辦定額稅。

　　1933年6月8日，國民黨政府財政部公布《土煙葉特稅征收暫行章程》11條，同年8月1日又以部令公布《土煙葉稽征處罰規則》39條。規定：凡在國內出產的土煙葉，在特稅區域內行銷，應完納土煙葉特稅；稅率規定為每凈重50公斤征收4.15元；已完納特稅的土煙葉在特稅區域內行銷不再重征；以蘇、浙、皖、豫、鄂、贛、閩7省為土煙葉特稅區域，自7月1日起，先行試辦。在7省內，除牌照稅仍按舊章征收，呈準專案的地方附稅暫準照舊辦理外，所有公賣費、煙酒稅等，自特稅開辦之日起廢除。

　　土煙葉特稅區專征土產煙葉稅，完納特稅的土煙葉，刨成煙絲或抽出煙筋行銷特稅區域內，免于征稅。自非特稅區域運入的煙絲，所用煙葉未完特稅的，仍按照煙絲重量補征土煙葉特稅。

　　抗日戰爭爆發后，國民黨政府為謀求餉糈，計劃加征土煙絲稅。1937年8月，國民黨政府財政部稅務署頒布的《關于土酒加稅及舉辦煙絲稅的說明》指出：按土煙葉特稅章程規定，土煙葉完納特稅后，刨成煙絲供人吸用者，暫免征收煙絲稅。煙絲本應有稅，不過暫時免征。究其原因，土煙葉特稅稅率是比照薰煙葉稅稅率制定的，由于土煙葉售價比薰煙葉低，同等稅負，相比之下土煙葉稅負過重。但薰煙葉的煙絲制成卷煙，稅負卻比任何土產煙絲都重，而完納特稅的土煙葉，按其半數征收煙絲稅，與薰煙葉納過統稅再征卷煙稅比較，土煙葉稅負仍輕于薰煙葉。10月13日，國民黨政府財政部訓令各省印花煙酒稅局及各省稅務局，酌量加征煙酒稅，規定除土煙葉暫仍照舊辦理不予變更外，所有各省土酒加征五成稅收，同時開征煙絲稅。

　　土煙葉特稅在7省范圍內試辦后，其他各省仍照原定辦法征收煙酒稅費，煙酒稅制較為混亂。1941年7月8日，國民黨政府公布《國產煙酒類稅暫行條例》，規定停止各省的煙酒稅、煙酒公賣費和土煙葉特稅等，統一煙酒稅制，開征國產煙酒類稅。