煙草在線據網絡新聞編輯報道

遵義縣樂山煙葉基地步入現代煙草農業發展軌道

遵義煙區烤煙種植單元基地

　　煙草援建水源工程是煙草行業為解決煙區工程性缺水問題而投資建設的蓄水工程，有利于改善煙區群眾生產生活條件，促進社會主義新農村建設。貴州是全國第二大煙葉產區，該省9市（州）均種植煙葉，產量約占全國的15%，在全國煙葉原料供應中有著舉足輕重的地位。同時貴州煙區工程性缺水矛盾突出，需要新建大量的水源工程。

　　2011年，國家煙草專賣局提出在煙區援建水源工程，截至目前，貴州省已有20個水源工程項目通過了國家煙草專賣局組織的專家審查，審定行業援建資金19.74億元。其中，已批復項目18個，援建資金18.82億元，4個項目已開工建設，進度較快的遵義縣綠竹壩水庫、威寧縣馬家水庫已基本完成大壩樞紐工程，2015年可下閘蓄水發揮效益。其余項目正在開展移民搬遷、土地征用、招投標等前期工作，近期將陸續開工建設。

　　煙草援建水源工程是落實黨中央、國務院一系列重要部署的具體舉措。黨的十八大作出“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”五位一體總體布局，并強調要加快水利建設，加強防災減災體系建設，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度，確保到2020年實現全面建成小康社會，都離不開治水興水。國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）明確指出，堅持把實施《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態脆弱的瓶頸制約，促進經濟社會可持續發展。為貫徹落實國發2號文件精神，國家煙草專賣局關于支持貴州“兩煙”加快發展和實施對口產業扶貧的意見決定，到2015年，投入30億元支持貴州省水源工程建設。

　　煙草援建水源工程是落實省委、省政府水利建設“三大會戰”的具體舉措。2013年，省委、省政府針對多年來“烤”驗貴州的持續旱情，決定在全省開展骨干水源工程、引提灌工程和地下水（機井）利用工程“三大會戰”，計劃從2013年至2020年，用8年時間，投資1431億元，興建水利項目10696個，其中骨干水源工程539座、引提灌工程160處、地下水利用機井工程1萬口。工程建成后，年供水能力將新增71億立方米，從根本上解決制約貴州發展的水利戰略瓶頸這一最大問題。“三大會戰”是省委、省政府著眼于基本省情和同步小康建設的用水需求作出的重大戰略決策，煙草援建水源工程作為“三大會戰”的重要組成部分，對全面完成目標任務具有十分重要的意義。

　　煙草水源工程是貴州省經濟社會自身發展的需要。加快水利發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。貴州省地處喀斯特地貌山區，工程性缺水仍然是影響貴州省農業穩定發展和糧食安全的最大硬傷。近幾年貴州省連續發生嚴重旱災，暴露出貴州省農田水利等基礎設施仍然十分薄弱，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。全省上下一定要把水利工作擺在更加突出的位置，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點，著力加快農田水利建設，努力改變貴州省農業“靠天吃飯”的局面，進一步夯實國家糧食安全和現代農業發展的水利基礎，為全面建成小康社會提供水利保障。

　　抓好煙草援建水源工程建設，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體體現，我們要按照省委、省政府的安排部署，在全省迅速掀起煙草援建水源工程建設熱潮，為貴州省經濟社會后發趕超、跨越發展、同步小康做出新的更大貢獻。

正安縣謝壩1500畝煙葉基地煙水配套日益完善

　　抓住機遇　密切合作

　　在國家煙草專賣局及省煙草公司大力支持下，近年來遵義市煙葉生產基礎設施建設取得顯著成效。自2005年以來，已累計投入34億元，建成煙水工程160萬畝、煙田機耕路1720公里、大型密集烤房3.5萬間、育苗設施94萬平方米、配置煙草農機12萬臺（套）、土地整理2.5萬畝，基本完成了12個煙草基地單元的基礎設施配套建設。遵義現代煙草農業初具規模，確保了煙葉生產逐步走上持續、穩定、高效發展的軌道。

　　近兩年，緊緊抓住煙草援建水源工程的大好機遇，遵義市上下一心，緊密配合，積極爭取國家局和省公司的支持。2012年，國家局批復遵義市綠竹壩、響灘子兩個煙草援建水源項目，2013年又正式批復了遵義茅天、大巖角等6個項目。8個項目總投資11.85億元，其中煙草援建資金達8.51億元。煙草援建水源工程建設已成為遵義市現代煙草農業向縱深推進的重要抓手。

　　政府主導　搶抓機遇

　　遵義市煙區喀斯特地貌達80%以上，工程性缺水十分嚴重，盡管這些年煙水配套工程已實施100萬畝以上，但一遇大旱，導致煙水工程大多水源枯竭，多數煙區急需大水源作為支撐，才能確保大旱之年已建工程的水源補充。

　　2011年8月，國家煙草專賣局為了進一步提升煙基建設水平，提出在有條件的煙區實施煙草援建大水源工程項目。對此，遵義市委、省政府高度重視，立即組建了以分管市長為組長、市直有關部門負責人為成員的領導小組，召開專題會議安排部署相關工作。抓科學規劃，按國家局和省公司的具體要求，制定了煙區水源工程“十二五”規劃，涉及項目28個，規劃總投資38.52億元。高標準、高效率抓好項目前期工作，2011年遵義綠竹壩、響灘子項目的可研、專題報告及設計等前期工作，僅用半年時間完成并申報。2012年的6個項目前期工作在不到一年的時間內按照省公司要求全部完成。積極向上爭取支持，遵義市政府主要領導和分管同志多次到省公司、國家局專題匯報，并積極利用國家局領導來遵檢查調研的良好機遇，認真做好匯報工作，讓國家局和省公司領導做到對項目有實地感觀和情況了解。同時，市政府按照國家局和省公司相關規定，及時制定實施細則，統籌各方對工程招投標、施工質量、資金管理、調度檢查、群眾工作等各環節進行嚴格認真的監督管理，確保項目建設順利推進。

　　煙草為主　部門協作

　　煙草援建水源工程的特點不同于常規水利工程，它的投資主體是煙草行業，實行的是“項目在煙區，定額援建，專款專用”的建設方式。根據國家煙草專賣局和省政府、省公司的要求，在市政府領導下，遵義市煙草系統積極履行職責：市煙草公司單設煙草水源建設管理辦公室，專門負責水源建設（含煙水）項目的統籌管理；牽頭負責煙區水源工程的規劃，深度參與項目前期工作，確保項目在煙區實施，受益主體為基本煙區和基本煙農；積極對接，煙草水源工程的規劃評審及申報主要在煙草系統，市煙草公司積極主動向上匯報，確保了項目的及時批復；嚴格資金管理，全程參與項目監管。市縣兩級項目指揮部財會人員均由市煙草公司派員負責，全程參與工程質量、進度、審計、監理等方面的監管，確保援建資金專款專用和無違規違紀行為的發生。

　　煙草水源工程的實施不僅是為了烤煙生產的持續穩定發展，更重要的是有益于煙區其他產業的發展，有益于煙區群眾的生產生活條件改善。同時，煙草水源工程投入大，技術含量高，涉及事項多，為此，遵義市各級水利、國土、移民、發改、林業、環保、公安、財政等部門緊密配合、大力協作，確保了工程建設的順利推進。

　　縣為主體　嚴格責任

　　按照國家局和省政府、省公司的相關規定，項目所在縣政府是煙草援建水源工程的建設和管護主體，負責項目具體實施，保證項目工程質量和安全。遵義市現已審批的8個項目主要在遵義縣、鳳岡縣、務川縣、湄潭縣、道真縣等五縣實施。各縣在市政府的統一領導下，認真履行責任，切實做好各方面工作。

　　項目獲批后及時組建領導小組和項目法人機構，履行項目建設管理法人責任，從有關部門抽調精干人員組建項目指揮部負責建設。

　　組織煙草、水利、發改、財政、國土、移民、林業、環保、公安等部門和項目所在鎮（鄉）黨委、政府為項目建設全程做好服務，營造良好的施工環境和投資環境，確保工程順利推進。

　　認真做好項目建設全過程的群眾工作，尤其是征地拆遷及移民安置補償工作，做到公正公平，及時賠付，妥善安置，真正讓群眾滿意，按時搬遷。不發生上訪或堵工糾紛，確保施工秩序和進度。

　　督促項目法人嚴格工程建設管理，確保工程質量、進度和安全。

　　切實加強資金管理，及時配套到位地方匹配資金。

　　目前，遵義市煙草援建水源工程進展成效明顯。2012年開工的兩個項目中，遵義縣綠竹壩工程完成投資70%，大壩主體工程基本完工，2015年汛前下閘蓄水；鳳岡縣響灘子工程完成投資60%，2014年8月竣工。2013年審批的6個項目征地拆遷前期工作基本結束，已進入項目招投標程序，6個項目都能在2014年汛期后正式動工。

　　嚴格監管　確保質量

　　遵義市煙草援建水源工程的建設管護責任在項目所在縣，而資金監管主要工作則在市。為確保工程順利實施，遵義市從六個方面加強項目的監督管理，做到有手段、有渠道、有規章，使市級監管真正落到實處。

　　一是召集煙草、監察、審計等相關部門對項目法人上報的招標文件及合同等進行審核，并對招標過程進行監督。二是主持招標選擇第三方審計機構。通過審計機構對項目建設全過程實施監督。三是督促水利部門充分發揮水利行業管理及質量監督的行政執法作用。四是從2013年新實施的項目起，建設項目監理中介機構由項目法人委托市領