煙草在線(xiàn)據(jù)《云南日?qǐng)?bào)》報(bào)道　　又到一年一度的煙葉收購(gòu)季節(jié)，走進(jìn)大理州的田間地頭、煙葉烘烤現(xiàn)場(chǎng)、煙葉工作站，都能切身感受到2014年烤煙生產(chǎn)、收購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)實(shí)施規(guī)范管理后出現(xiàn)的新氣象。在洱源縣三營(yíng)煙葉工作站，我們看到，煙農(nóng)完全沒(méi)有過(guò)去的擁擠排隊(duì)，秩序井然得有點(diǎn)讓人詫異。幾輛滿(mǎn)載煙葉的農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)整齊地停在院內(nèi)；煙葉經(jīng)過(guò)初檢初磅后，煙農(nóng)們坐在休息室里邊看電視邊閑聊，或通過(guò)觀察窗監(jiān)督煙葉的定級(jí)過(guò)程；在封密的驗(yàn)級(jí)區(qū)，驗(yàn)級(jí)人員的手機(jī)統(tǒng)一擺放在“手機(jī)柜”里，驗(yàn)級(jí)人員看到的是沒(méi)有姓名的密碼單及一筐筐煙葉；煙農(nóng)對(duì)定級(jí)和重量無(wú)異議后，工作人員直接將售煙款打到煙農(nóng)存折上。確認(rèn)煙款及時(shí)到賬，豐收的喜悅寫(xiě)滿(mǎn)了煙農(nóng)的笑臉。

　　2013年以來(lái)，大理州煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭一抓到底，進(jìn)一步提高基層站所規(guī)范水平，帶動(dòng)全局工作開(kāi)展。類(lèi)似洱源縣三營(yíng)煙葉工作站呈現(xiàn)出的新氣象，如今，在大理州其他地方隨處可見(jiàn)。

　　規(guī)范建設(shè)

　　堅(jiān)守第一“生命線(xiàn)”

　　古語(yǔ)云“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。大理州煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）將規(guī)范視為企業(yè)生存發(fā)展的第一“生命線(xiàn)”，不僅因?yàn)橐?guī)范是實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，也因?yàn)橐?guī)范建設(shè)影響到行業(yè)政策在“最后一公里”的執(zhí)行情況。

　　“近幾年，大理煙草抓管理沿著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精益化的道路不斷縱深推進(jìn)，規(guī)范化是標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，是精益管理的前提，離開(kāi)規(guī)范抓基礎(chǔ)管理，根本無(wú)從談起。”談及基層站所規(guī)范管理，大理州煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）黨委書(shū)記、局長(zhǎng)、經(jīng)理樊在斗道出其重要性。他認(rèn)為，基層站所是行業(yè)聯(lián)系服務(wù)群眾和貫徹落實(shí)政策的“最后一公里”，是黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要切入點(diǎn)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪的重要著力點(diǎn)，是精益管理的重要支撐點(diǎn)，是整頓規(guī)范的重要落腳點(diǎn)，是全面提升“五個(gè)形象”的重要窗口，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要突破口。

　　“實(shí)行規(guī)范管理，煙農(nóng)的反應(yīng)如何？”

　　“加強(qiáng)規(guī)范管理后，煙葉收購(gòu)比往年公平、公正多了。”洱源縣三營(yíng)煙葉工作站站長(zhǎng)張鳳桐說(shuō)，“今年煙葉收購(gòu)流程更嚴(yán)謹(jǐn)，工作人員首先進(jìn)行集中專(zhuān)業(yè)化分級(jí)，給分級(jí)合格的煙葉進(jìn)行封簽、安排交售時(shí)間，煙農(nóng)帶上身份證、合同本按期交售，沒(méi)有身份證、合同本、交煙輪次單的煙葉就進(jìn)不了煙站，嚴(yán)得很。”

　　正在交售煙葉的共和村煙農(nóng)趙常州滿(mǎn)意地說(shuō)：“煙站服務(wù)很不錯(cuò)，煙葉提前進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分級(jí)了，交煙的時(shí)間也一對(duì)一固定了，節(jié)省了時(shí)間，以往需要大半天的排隊(duì)交售，現(xiàn)在只要一個(gè)多小時(shí)，午飯都來(lái)得及回家吃。”

　　“公司對(duì)基層站所規(guī)范建設(shè)的重視程度前所未有。”大理州煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）副經(jīng)理李再光說(shuō)。規(guī)范管理是煙草行業(yè)謀劃“三大課題”提升“五個(gè)形象”的重要內(nèi)容，是全省“三破除、三提升”的重點(diǎn)工作要求之一。然而，平心而論，起初大部分干部員工對(duì)于如何做到規(guī)范等問(wèn)題了解不夠深入，操作細(xì)節(jié)也是各出各的主意，缺乏統(tǒng)一。

　　為何大理州煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）今年把工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)范管理上，又有何用意？

　　“基層站所雖小，卻關(guān)乎一方煙草事業(yè)。”對(duì)此，李再光解釋說(shuō)，煙草公司各種政策的執(zhí)行，基層往往是最后一環(huán)，“基層站所規(guī)范建設(shè)上水平，意味著服務(wù)上水平，也打通了煙草公司服務(wù)群眾的‘最后一公里’。”

　　但如何打通煙草公司服務(wù)群眾的“最后一公里”，著實(shí)讓管理人員費(fèi)盡了心思。2013年開(kāi)始，大理州煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）開(kāi)始狠抓煙站規(guī)范建設(shè)工作，組織了多次拉網(wǎng)式全面檢查。制定下發(fā)《基層煙站資金管理辦法》、《生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用管理辦法》，取消了煙站銀行賬戶(hù)和備用金，強(qiáng)化了專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)范管理，規(guī)定煙葉收購(gòu)資金及各項(xiàng)補(bǔ)貼必須采取電子結(jié)算和轉(zhuǎn)賬方式，堵塞了資金安全漏洞。

　　2014年，結(jié)合煙草行業(yè)工作要求和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，大理州煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）將基層站所規(guī)范管理列為年度中心工作任務(wù)，作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的“自選動(dòng)作”，大力推進(jìn)基層站所規(guī)范建設(shè)。

　　大理州煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）針對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入種煙村社與煙農(nóng)、村委會(huì)干部座談，收集各方意見(jiàn)，查找疏漏。

　　清楚了煙農(nóng)的迫切需求，工作就有了方向。調(diào)研結(jié)束后，形成了以抓實(shí)“起源”和“流向”為方法，做好合同公示為重點(diǎn)；以資金轉(zhuǎn)賬為主線(xiàn)，電子結(jié)算為抓手；以信息平臺(tái)監(jiān)管為載體，加強(qiáng)內(nèi)管為手段的工作方法，切實(shí)提高基層站所規(guī)范建設(shè)的系統(tǒng)化水平。

　　兩年內(nèi)，大理州煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）陸續(xù)出臺(tái)11個(gè)規(guī)范管理制度、1個(gè)單列考核辦法、1個(gè)實(shí)施方案，內(nèi)容涉及基層煙站隊(duì)伍建設(shè)、電子收購(gòu)合同管理、產(chǎn)前投入補(bǔ)貼管理等各個(gè)方面。

　　與此同時(shí)，大理州局（公司）還針對(duì)上述基層規(guī)范管理制度涉及的煙葉生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程及表單進(jìn)行了整理和優(yōu)化，總計(jì)7大項(xiàng)，33個(gè)主要流程節(jié)點(diǎn)，涉及流程痕跡記錄表單64份，并且在全州實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。

　　合同管理

　　煙農(nóng)心中有底了

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在煙葉生產(chǎn)過(guò)程中，只有把基礎(chǔ)工作前移，提前做好準(zhǔn)備，在各環(huán)節(jié)執(zhí)行過(guò)程中才能做到管控到位。煙葉種植收購(gòu)合同是煙站一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“源頭”，“源頭”工作做不實(shí)，其它一系列工作的真實(shí)性就無(wú)從談起。

　　“很多補(bǔ)貼都是以‘元/畝’、‘元/擔(dān)’計(jì)算，空假合同和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多樣化都可能導(dǎo)致補(bǔ)貼款被套取。”李再光說(shuō)，只有業(yè)務(wù)工作規(guī)范，財(cái)務(wù)管理才能真實(shí)；只有抓好“合同管理”，煙農(nóng)利益才能得到維護(hù)。合同面積不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是一切問(wèn)題的“根源”。

　　治理還需清源頭。為了突出抓好計(jì)劃分解與合同簽訂工作。大理州局（公司）重新規(guī)范了流程管理。突出抓好計(jì)劃分解與合同簽訂工作，確保合同面積真實(shí)。

　　“與往年不同，今年在合同簽訂之前，按照‘農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、資格審核、合同簽訂、公示確認(rèn)、建立檔案、錄入微機(jī)、核實(shí)面積’的程序簽訂合同。農(nóng)戶(hù)憑戶(hù)口冊(cè)與身份證簽訂合同，農(nóng)戶(hù)資格做到‘二核實(shí)一篩選’，即煙葉站與村組對(duì)種植人身份進(jìn)行核實(shí)，做到戶(hù)口冊(cè)、身份證、銀行賬號(hào)的信息‘三吻合’，確保‘一戶(hù)一簽訂、一戶(hù)一合同’。”彌渡縣煙草分公司經(jīng)理顧榮華解釋道。他說(shuō)，今年公司有效杜絕以前一戶(hù)多簽“空合同”的現(xiàn)象。

　　合同內(nèi)容首先依據(jù)耕地面積、煙田規(guī)劃面積，實(shí)地丈量核實(shí)煙農(nóng)申請(qǐng)的種植面積，參照基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平及往年合同履約率等情況，篩選確定種煙農(nóng)戶(hù)。

　　同時(shí)，大理州煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）分別在在資格審核后、合同簽訂后、移栽結(jié)束后、收購(gòu)結(jié)束后分四次進(jìn)行張榜公示，直接公示到種煙村委會(huì)及村民小組。公示內(nèi)容突出重點(diǎn)人群，對(duì)村組干部和煙輔員的合同單獨(dú)注明，并注明縣級(jí)分公司、專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理所舉報(bào)電話(huà)，接受群眾的重點(diǎn)監(jiān)督，杜絕“特權(quán)”人員以權(quán)謀私。

　　“合同管理和煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)密切相關(guān)，煙葉生產(chǎn)進(jìn)行到哪一步，我們的合同跟蹤管理就進(jìn)行到哪一步。”彌渡縣煙草分公司新街煙站站長(zhǎng)蒲勝說(shuō)，物資按照合同面積進(jìn)行補(bǔ)貼和供應(yīng)，在供應(yīng)前，進(jìn)村入戶(hù)對(duì)補(bǔ)貼政策、物資款等進(jìn)行張榜公布；產(chǎn)前投入補(bǔ)貼兌現(xiàn)、物資款收取等，一律通過(guò)與合同關(guān)聯(lián)的銀行賬號(hào)結(jié)算，確保惠農(nóng)政策兌現(xiàn)到煙農(nóng)手中；移栽期間，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督煙農(nóng)按計(jì)劃合同移栽；移栽結(jié)束后及時(shí)清塘點(diǎn)株，確保移栽面積與合同簽訂面積一致。

　　此外，大理州一些縣級(jí)分公司還嘗試建立煙農(nóng)客戶(hù)評(píng)價(jià)體系，將嚴(yán)控規(guī)模、合同履約、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等10個(gè)環(huán)節(jié)納入評(píng)價(jià)范圍，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年生產(chǎn)布局優(yōu)化的主要依據(jù)，優(yōu)先將計(jì)劃分解給評(píng)價(jià)等級(jí)高的煙農(nóng)。

　　截至目前，據(jù)了解，通過(guò)多次公示、鼓勵(lì)舉報(bào)，大理州今年最終簽訂合同的種煙戶(hù)為106602戶(hù)，較合同初簽時(shí)減少了6678戶(hù)，合同的真實(shí)性大大提高，為補(bǔ)貼兌付、物資發(fā)放、收購(gòu)管理等提供了可靠依據(jù)，有效保護(hù)了真正種煙人的利益，受到了廣大種煙農(nóng)戶(hù)的歡迎。

　　密碼收購(gòu)

　　煙農(nóng)顧慮消失了

　　今年，洱源縣永勝村委會(huì)煙農(nóng)趙成明緊鎖的眉頭舒展開(kāi)了，因?yàn)椴辉贀?dān)心別人的“人情煙”、“關(guān)系煙”擠兌了自己的煙葉。他到煙站交售煙葉時(shí)，只見(jiàn)煙站大門(mén)口設(shè)立驗(yàn)證驗(yàn)卡點(diǎn)，工作人員通過(guò)掃碼器識(shí)別煙農(nóng)的身份證，查看交售卡和分級(jí)單，只有身份信息與簽訂合同時(shí)所用的身份證相一致，并且安排當(dāng)日交售的，才允許進(jìn)站交售煙葉。

　　忙碌一年后，當(dāng)載滿(mǎn)煙葉的車(chē)輛駛?cè)霟熣緯r(shí)，每位煙農(nóng)都希望公平公正，消除疑慮，賣(mài)上一個(gè)好價(jià)錢(qián)。同時(shí)，希望最大限度地維護(hù)切身利益，杜絕“人情煙”、“面子煙”的出現(xiàn)。

　　“在收購(gòu)場(chǎng)上，只有隔斷了煙農(nóng)與收購(gòu)人員之間的接觸，才能保證公平、公正。”洱源縣煙草分公司副經(jīng)理康輝堅(jiān)定地說(shuō)。

　　他認(rèn)為，今年煙葉收購(gòu)工作與往年相比有了許多改進(jìn)，特別是流程更規(guī)范。嚴(yán)格實(shí)行封閉式密碼收購(gòu)——集中預(yù)檢（專(zhuān)業(yè)化分級(jí)）、驗(yàn)證驗(yàn)卡、初檢初磅編碼、驗(yàn)級(jí)定級(jí)、解碼司磅、煙款結(jié)算、入庫(kù)堆碼、打包調(diào)運(yùn)的流程。在集中預(yù)檢（專(zhuān)業(yè)化分級(jí)）環(huán)節(jié)，洱源縣在種煙村共設(shè)12個(gè)專(zhuān)業(yè)化分級(jí)點(diǎn)，聘請(qǐng)分級(jí)員292人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分級(jí)，安排交售時(shí)段，開(kāi)具專(zhuān)業(yè)化分級(jí)單，簽封預(yù)檢袋。集中專(zhuān)業(yè)化分級(jí)實(shí)質(zhì)上是將煙葉收購(gòu)服務(wù)工作前移到煙農(nóng)家中，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分級(jí)，一方面將混青、混雜、超水份等問(wèn)題提前處理在分級(jí)點(diǎn)，提高了煙葉等級(jí)純度，讓好煙回歸到正確的等級(jí)中，杜絕了煙農(nóng)將不合格煙葉搬運(yùn)到煙站；另一方面，在分級(jí)時(shí)根據(jù)煙農(nóng)合同本尾號(hào)安排交售時(shí)段，杜絕了煙農(nóng)蜂擁而上在煙站排隊(duì)交售煙葉的現(xiàn)象。

　　煙葉進(jìn)入封閉驗(yàn)級(jí)定級(jí)環(huán)節(jié)，驗(yàn)級(jí)人員不能與煙農(nóng)見(jiàn)面、打電話(huà)或發(fā)短信，工作人員以隨煙附帶的密碼單號(hào)碼為關(guān)鍵字區(qū)分煙葉批次，如果煙農(nóng)不放心，可以通過(guò)觀察窗或監(jiān)控屏幕監(jiān)督驗(yàn)級(jí)、定級(jí)工作，不再為驗(yàn)級(jí)員“看人定級(jí)別”而