煙草在線專稿　　隨著我國依法治國方略的逐步推行，整個社會對行政執法部門行政執法的效率、公平、公開也提出了更高的要求。一旦行政執法機關對組織和個人作出行政處罰，一定是存在違法行為的，這就是羈束裁量權最本質的特點。行政處罰自由裁量權是行政機關享有的一項重要權力，同樣，如果運用不好，則會導致執法不公、權力濫用，極大地損害公民的合法權益，同時會造成惡劣影響。

　　雖然幾年來行政執法工作取得了長足的進步，依法行政的理念正在深入人心但與此同時，如影隨行的還有各種不規范、不文明的執法，尤其是行政執法中的自由裁量權運用不當造成的濫用職權、失職瀆職、權力尋租等問題。主要表現是：一是自由裁量權運用沒有統一標準，隨意性大，想怎么罰就怎么罰。二是對自由裁量權的尺度認識不一致，導致同案不同罰。三是直接造成權力尋租，滋生腐敗。針對這種情況，筆者認為有必要從以下幾個方面加強依法行政工作，尤其是在規范自由裁量權方面。

　　建立行政處罰基準制度，明確自由裁量權的范圍和標準。對于違法人員進行處罰的時候，所謂的自由裁量權也只是在違法銷售總額20%-50%之間視情況而采取的自由。因此，在法律法規允許范圍內，我們可以考慮制定出一個更詳細、便于操作的行政處罰基準，比如擅自收購煙葉的處罰，法規的規定是“擅自收購煙葉1000公斤以下的，可以處以非法收購煙葉價值20%以上50%以下罰款”，這樣我們還可以更細致地規定一下，擅自收購100公斤的如何處罰，100-200公斤的、200-500公斤的如何處罰。這樣既體現了公平，又便于使執法人員形成相對統一的處罰標準。

　　建立新型考核機制，對自由裁量權的使用進行績效考核。從某種角度來說，責權一致是一項基本原則，不能只承擔責任不行使權力，更不能只行使權力、不承擔責任，二者必須是有機結合的統一體。因此，就要對執法人員的權力運用情況進行考核，同樣的自由裁量權，都可以成為考核點，都可以成為加分或扣分的依據。如果考核列入績效考核，一定會調動執法人員的積極性，使執法人員的自由裁量權的運用更加規范。

　　定期向社會公示自由裁量權運行情況，接受監督。只有內部的監督并不能保證取得良好的效果，這就需要適時進行外部監督。定期將行政執法情況，尤其是涉及自由裁量權運用的情況及時在當地的主要媒體上進行公示，接受整個社會和公眾的監督，這樣既可以及時發現和糾正自由裁量權運用方面的問題，又能使執法人員形成高度的責任意識，慎用自己手中的權力。

　　加強執法人員的教育培訓，提高依法行政、規范使用自由裁量權的意識。其實，在行政執法中出現這樣、那樣的問題，相當一部分原因是由于執法人員的素質不高、法律知識儲備不足所造成的，這就需要我們及時進行相關的教育培訓，在提高執法人員法律意識的同時，掌握一些行政執法中常用的技巧，這樣既可以規范自由裁量權的運用，又使行政執法充滿藝術性。