在2019年全國(guó)煙草工作會(huì)議上，國(guó)家煙草專賣(mài)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，中國(guó)煙草總公司總經(jīng)理張建民強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前煙草行業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，形勢(shì)越是復(fù)雜、任務(wù)越是艱巨，就越要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，自覺(jué)從黨和國(guó)家工作大局中找準(zhǔn)定位，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把做好本職工作的責(zé)任擔(dān)起來(lái)，推動(dòng)全行業(yè)形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。時(shí)值6月，恰逢時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半的關(guān)鍵時(shí)期，筆者以行業(yè)地市級(jí)基層單位為例，對(duì)當(dāng)前行業(yè)基層黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合自己的工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)思考，談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、存在的主要問(wèn)題及現(xiàn)狀分析

　　總體看，行業(yè)各級(jí)各部門(mén)黨建工作的總體形勢(shì)是好的，行業(yè)上下在廣大干部職工的共同努力下，黨建工作取得了一些新的成效，正在穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。但不容忽視的是，也存在一些這樣那樣的問(wèn)題，有必要引起進(jìn)一步高度重視。

　　1.隊(duì)伍建設(shè)方面。雖然行業(yè)各級(jí)各部門(mén)特別是主要負(fù)責(zé)同志，高度重視黨建工作，能夠定期聽(tīng)取黨建工作匯報(bào)，有的在基層調(diào)研時(shí)也專門(mén)就黨建工作進(jìn)行專題調(diào)度，詳細(xì)安排部署。但有些單位和部門(mén)也存在一些亟需解決的問(wèn)題。歸結(jié)到黨建隊(duì)伍建設(shè)方面，集中表現(xiàn)為：一是人員還不夠充足，有的單位和部門(mén)尚不能?chē)?yán)格按照上級(jí)關(guān)于定崗定員定編的要求進(jìn)行人員配置。比如還在一定程度上存在借調(diào)現(xiàn)象，兼職黨建的更多。二是黨建隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏高，有些單位和部門(mén)黨建人員老齡化比較嚴(yán)重，還有的黨建部門(mén)主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)比較貧乏，這也在一定程度上影響了黨建工作的高質(zhì)量推進(jìn)。

　　2.思想狀態(tài)方面。集中表現(xiàn)為抓黨建的思想意識(shí)繼續(xù)增強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是尚有一部分干部職工片面地認(rèn)為，黨建工作見(jiàn)效慢，因此有時(shí)候放松了抓黨建的恒心和毅力。二是有的工作仍存在流于形式，還停留在學(xué)學(xué)習(xí)、記記筆記、整整資料等初級(jí)層面上。三是鑒于各級(jí)黨建人員兼職現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致疲于應(yīng)付較多、沉下來(lái)學(xué)習(xí)思考較少，由此也在一定程度上助長(zhǎng)了“費(fèi)力不討好”、“湊合著過(guò)日子”、“大面上能夠過(guò)得去”等不良思想的滋生。

　　3.工作落實(shí)方面。集中表現(xiàn)為“喊口號(hào)較多、抓落實(shí)不夠?qū)崱钡默F(xiàn)象。一是以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議的現(xiàn)象仍在一定程度上存在，看起來(lái)轟轟烈烈，但落實(shí)到每一名黨員干部身上，其應(yīng)該“做什么、怎么做、做到什么程度、達(dá)到什么要求”仍然“看不見(jiàn)、摸不著”。二是工作不夠系統(tǒng)化，上級(jí)部署什么，就著手安排什么，上級(jí)要求什么，就檢查落實(shí)什么，在一定程度上存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象。三是鑒于黨建工作頭緒多、任務(wù)重的實(shí)際，還有極個(gè)別單位和部門(mén)雖然注重黨建與業(yè)務(wù)的融合，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，效果不夠明顯，仍在一定程度上存在零打碎敲、缺乏針對(duì)性和實(shí)效性的現(xiàn)象。

　　二、當(dāng)前困難不足和原因探究

　　根據(jù)此次調(diào)研情況，筆者結(jié)合近年來(lái)行業(yè)黨建工作開(kāi)展和考核情況，筆者進(jìn)行了深入總結(jié)和反復(fù)思考，初步認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約行業(yè)基層單位黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的困難和不足，主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　1.隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，黨建部門(mén)單獨(dú)辦公的比例仍然不夠，尚有相當(dāng)一部分是黨建與離退辦、工會(huì)、群團(tuán)等一個(gè)或多個(gè)部門(mén)合署辦公的現(xiàn)象。由此，也是導(dǎo)致黨建人員配備不足的原因之一。這不但在一定程度上影響了黨建高質(zhì)量發(fā)展舉措的落實(shí)，也由此導(dǎo)致“眉毛胡子一把抓”，系統(tǒng)性不強(qiáng)，職責(zé)不夠清晰。究其原因，還是思想認(rèn)識(shí)不夠深刻，人員配備的工作力度亟需進(jìn)一步加大。基于這種實(shí)際，筆者建議，行業(yè)基層單位要進(jìn)一步完善程序，配足配齊人員，以為黨建高質(zhì)量發(fā)展提供最重要的基本前提。

　　2.黨支部書(shū)記的工作積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性需要進(jìn)一步提升。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各黨支部書(shū)記兼職的比例較高，只有極少數(shù)的單位和部門(mén)在一定范圍內(nèi)探索實(shí)施了黨支部書(shū)記年輕化配置以及專職、掛職等形式，仍有相當(dāng)一部分基層黨支部書(shū)記為單位（部門(mén)）主要負(fù)責(zé)人兼任。對(duì)此，筆者建議，在政策和條件允許的情況下，基層單位在配備各黨支部專職書(shū)記或?qū)Ｂ毟睍?shū)記方面，能夠進(jìn)行適當(dāng)探索，以切實(shí)推進(jìn)黨建工作質(zhì)量的新提升。比如，可以調(diào)整部分年齡相對(duì)較大的老同志擔(dān)任專職黨支部書(shū)記（副書(shū)記），也可以調(diào)整部分年輕的同志擔(dān)任黨支部書(shū)記，以在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極主動(dòng)性方面能夠起到一定促進(jìn)作用。一方面，此舉在黨建工作上，形成“專職黨支部書(shū)記+兼職黨務(wù)工作人員”的新模式，切實(shí)促進(jìn)黨建工作質(zhì)量提升；另一方面，此舉可以空出一部分崗位，給年輕同志成長(zhǎng)空間，以更好地激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.在黨建與業(yè)務(wù)融合上，需要不斷探索實(shí)踐新路子。從調(diào)研情況看，近年來(lái)，行業(yè)各級(jí)各部門(mén)在黨建與業(yè)務(wù)的融合上，雖然進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐，有的也取得了不錯(cuò)的成效。但自己與自己比，有所進(jìn)步；與其他行業(yè)先進(jìn)單位比起來(lái)，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走。對(duì)此，筆者建議，一方面，要學(xué)習(xí)先進(jìn)，適時(shí)到其他行業(yè)的先進(jìn)單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。另一方面，要與行業(yè)正在開(kāi)展的其他工作部署和系列活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，多途徑激發(fā)全體干部職工的聰明才智，發(fā)動(dòng)全體員工共同在黨建與業(yè)務(wù)融合上出主意、想辦法，不斷豐富載體，積極探索黨建與業(yè)務(wù)融合的新路子。

　　三、下一步工作的路徑選擇和對(duì)策建議

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后較長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，行業(yè)基層黨建工作至少要在以下幾個(gè)方面下真功、動(dòng)真格、求實(shí)效：

　　1.要更加注重在境界提升上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想有多遠(yuǎn)，我們就能走多遠(yuǎn)。和行業(yè)其他工作一樣，黨建要高質(zhì)量發(fā)展，解放思想、提升境界是一個(gè)必要前提和基本條件。因此，行業(yè)上下尤其是各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，必須要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提升境界，更新理念。具體到工作落實(shí)上，提升黨建工作思想認(rèn)識(shí)的路子有很多，但筆者認(rèn)為，當(dāng)前最緊要最關(guān)鍵的，就是要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹好“一個(gè)中心、兩個(gè)基礎(chǔ)”。所謂“一個(gè)中心”，即黨建工作必須以“虛功實(shí)做”為中心；“兩個(gè)基礎(chǔ)”，即所有黨建工作的部署、落實(shí)都要以結(jié)合創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。如此，才能更好地做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有特色”，才是把虛功做實(shí)的應(yīng)有之義。

　　2.要更加注重在抓考核督導(dǎo)上下功夫。一分部署九分落實(shí)。和其他工作一樣，黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)嚴(yán)格考核和督導(dǎo)。對(duì)此，筆者并非與“基層減負(fù)”背道而馳，而是說(shuō)，在黨建工作的落實(shí)上，有必要進(jìn)一步發(fā)揮好考核的檢查審核、監(jiān)督督導(dǎo)、防患促進(jìn)的整體功效。基于這種認(rèn)識(shí)，一方面，在基層單位層面：要層層簽訂落實(shí)全面從嚴(yán)主體責(zé)任責(zé)任書(shū)，最大程度上確保黨建各項(xiàng)工作從“紙上”落實(shí)到“地上”。另一方面，在各黨支部層面：有必要探索實(shí)施“黨務(wù)工作人員制度”，并納入單位（部門(mén)）的綜合績(jī)效考核。只有這樣，各黨支部年度工作計(jì)劃、“三會(huì)一課”、主題黨日以及組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等“規(guī)定動(dòng)作”，才會(huì)切實(shí)納入考核范疇，以此推進(jìn)黨建工作的流程化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，通過(guò)考核激勵(lì)，也能在一定程度上進(jìn)一步引起全員對(duì)黨建工作的重視程度，從而更好地提升黨建工作的質(zhì)量水平。

　　3.要更加注重在抓日常提升上下功夫。首先，要矢志不渝抓執(zhí)行。要嚴(yán)格按照“年有要點(diǎn)、季有考核、月有安排”的總體思路，《年度工作要點(diǎn)》以正式文件形式出臺(tái)，季度考核和月度安排，通過(guò)辦公系統(tǒng)以“通知”形式結(jié)合上級(jí)部署和企業(yè)實(shí)際定期下發(fā)，以解決好“什么時(shí)間干什么”、“怎么干”以及“干到什么程度”的問(wèn)題，最大程度上確保各黨支部、黨小組乃至每一名黨員，對(duì)黨建工作的每一項(xiàng)每一條和每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都能“看得見(jiàn)、摸得著”，真正把虛功做實(shí)。其次，要毫不松懈抓提升。一方面，要進(jìn)一步做好黨建制度梳理。要對(duì)近年來(lái)的黨建制度來(lái)一次“大梳理”，該廢止的廢止，該完善的完善，力爭(zhēng)每一項(xiàng)制度都“實(shí)用、管用、簡(jiǎn)潔、有效”。另一方面，要進(jìn)一步做好理論提升。要結(jié)合政研論文提報(bào)工作，嚴(yán)格按程序開(kāi)展好黨建精益課題、黨建QC小組研究等，力爭(zhēng)全年黨建類(lèi)論文的撰寫(xiě)、發(fā)表工作再上新臺(tái)階。由此，通過(guò)黨建理論研究，推進(jìn)黨建日常工作新提升。只有這樣，一如既往地盡心盡力、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)日常工作，才能最大程度上力爭(zhēng)讓上級(jí)黨組織放心、讓干部職工滿意，才是行業(yè)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義。

　　總之，面對(duì)新時(shí)代新征程，面對(duì)行業(yè)改革發(fā)展日益嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì)，行業(yè)上下尤其是地市級(jí)基層單位，必須要搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終站在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，始終以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新的黨建工作舉措，推動(dòng)行業(yè)包括黨建在內(nèi)的各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，確保行業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的軌道上更加堅(jiān)定地繼續(xù)前行，以再譜新篇章的新行動(dòng)新成效為慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。