煙草在線專稿　　從改善人類宜居住環(huán)境，維護(hù)公民身心健康的角度來(lái)說(shuō)，抓好控?zé)煿ぷ鞑粌H重要性而且必要性?？v觀世界已經(jīng)有超過(guò)100多個(gè)國(guó)家都先后通過(guò)立法，制定出有關(guān)控?zé)熍c禁煙方面的法律法規(guī)。其名稱也是五花八門的，有叫“公共場(chǎng)所禁煙法”的，有的叫“煙草控制法”。如美國(guó)總統(tǒng)簽署過(guò)“家庭吸煙預(yù)防和煙草控制法”。另外全球性的控?zé)煿s名叫《世界衛(wèi)生組煙草框架公約》，是國(guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域的第一部具有法律約束力的國(guó)際公約，目前有170多個(gè)締約方，是全世界最受歡迎的國(guó)際公約之一，但其實(shí)施效果還不是十分明顯，為此世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)將《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》作為2011年世界無(wú)煙日的主題，以期引起全球人的關(guān)注。為了在世界范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)控?zé)熁顒?dòng)，世界衛(wèi)生組織決定從1989年起將每年的5月31日定為世界無(wú)煙日，經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的不斷努力，總的說(shuō)來(lái)取得了明顯效果，控?zé)煿ぷ饔辛司薮筮M(jìn)步。但是據(jù)有關(guān)報(bào)道，我國(guó)吸煙人數(shù)約有3億多，居世界第一，而且近年來(lái)煙民有成低齡化、女性化發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)還有大量不吸煙人群遭受二手煙的危害，也就是說(shuō)有大量人不喜歡吸煙而遭受侵權(quán)被動(dòng)吸煙的現(xiàn)象，成為影響人民群眾生命健康與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重大問(wèn)題。雖然近十多年來(lái)中國(guó)政府非常重視控?zé)焼?wèn)題，并不斷加大控?zé)熈Χ?#xff0c;但是效果還不是很理想。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告顯示，2013年中國(guó)吸煙人群比例不僅沒(méi)有縮小，反而有增加之趨勢(shì)，換句話說(shuō)，中國(guó)的控?zé)熜Ч谑澜缗旁诘箶?shù)位置。為了加強(qiáng)控?zé)煿ぷ?#xff0c;2013年底中辦、國(guó)辦印發(fā)通知要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙。足見政府控?zé)熈Χ仍谥鹉昙哟?。還有許多地方政府如深圳、北京等市先后相繼出臺(tái)了關(guān)于控?zé)煿ぷ鳁l例。但是客觀地說(shuō)煙民在公共場(chǎng)所吸煙的情況還不盡人意。正如前不久世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍指出：“控?zé)熓且豁?xiàng)復(fù)雜問(wèn)題，中國(guó)規(guī)模龐大，需要采取循序漸進(jìn)的過(guò)程。我們也必須給中國(guó)一些時(shí)間。”這表明在我國(guó)控?zé)煿ぷ鞑粌H不能有絲毫放松，而且還要做好打持久戰(zhàn)之準(zhǔn)備。

　　實(shí)際上在我國(guó)宣傳控?zé)煿ぷ鲬?yīng)該說(shuō)也有多年的歷史了。2003年10月10日，中國(guó)政府就簽署了世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），成為第77個(gè)簽約方。2005年8月27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議批準(zhǔn)加入了《公約》。2006年1月9日，《公約》在我國(guó)正式生效。自此，作為締約國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在國(guó)內(nèi)實(shí)施《公約》規(guī)定的控?zé)焽?guó)際法律義務(wù)。那么為什么效果還不明顯呢？在我看原因是多方面的。

　　一、煙草業(yè)的特殊地位。

　　之所以說(shuō)煙草業(yè)在中國(guó)具有特殊地位，是因?yàn)樗磕昴転閲?guó)家創(chuàng)造數(shù)以千萬(wàn)億的稅收，幾乎占到國(guó)家整個(gè)財(cái)政收入的10%左右，對(duì)推動(dòng)中國(guó)政府的發(fā)展具有舉足輕重的地位，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)重要地位。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，可以說(shuō)目前國(guó)家對(duì)煙草業(yè)基本上是持保護(hù)態(tài)度，特別是持續(xù)多年堅(jiān)持的煙草專賣制度，對(duì)煙草的產(chǎn)供銷以及外貿(mào)等由國(guó)家煙草公司于煙草專賣局統(tǒng)一管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，煙草仍然實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，可以說(shuō)就是國(guó)家支持煙草最明顯的例證。正是在專賣這把大傘的呵護(hù)下，使得煙草行業(yè)一直保持著快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。無(wú)論從其行業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭，還是從產(chǎn)品的推陳出新以及銷售收入、年上繳稅費(fèi)、煙民數(shù)量方面來(lái)看，都是一直勇往直前，快速增長(zhǎng)。一方面政府默默地支持煙草行業(yè)的快速發(fā)展，一方面又要求煙民控?zé)?#xff0c;這本身就具有極大的矛盾性。試想如果煙民控?zé)熥龅煤?#xff0c;甚至說(shuō)一些煙民慢慢禁煙，那么卷煙消費(fèi)市場(chǎng)逐漸萎縮，企業(yè)談何發(fā)展？也正是因?yàn)樾袠I(yè)的這種特殊性，使得我國(guó)控?zé)焼?wèn)題難以做到人盡如意。以致于時(shí)至今日，盡管在多次人代會(huì)上有代表建議就立法禁煙問(wèn)題做了提案，但始終難以統(tǒng)一意見，難以付諸現(xiàn)實(shí)。從這點(diǎn)上講，對(duì)于我國(guó)控?zé)煿ぷ麟y以強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，控?zé)熾y以出現(xiàn)理想效果是有一定的影響的。

　　二、中國(guó)人口數(shù)量眾多。

　　其次，我國(guó)擁有56個(gè)民族，具有近14億人口，占世界人口數(shù)的近四分之一。龐大的人口規(guī)模，也造就了規(guī)模龐大的煙民隊(duì)伍。而且這些煙民分布地域廣闊，民風(fēng)民俗各異，他們的性格特點(diǎn)、生活方式、心理特征、行為習(xí)慣千姿百態(tài)，要想短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行為必定困難。這也就是說(shuō)我國(guó)多民族、人口數(shù)量眾多等現(xiàn)實(shí)，客觀上為控?zé)煿ぷ髟黾恿穗y度。在相同地區(qū)，居民之間相互影響；在不同地區(qū)之間，又難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。因此，在我國(guó)要想取得較好的控?zé)熜Ч?#xff0c;必須采取一些重要的措施。如積極創(chuàng)造無(wú)煙環(huán)境，禁止煙草廣告、促銷和贊助，煙包上的圖形警示，提高煙草稅，加大重點(diǎn)區(qū)域宣傳力度等等。從目前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些工作做的不夠到位，比方說(shuō)在一些顯眼路段煙草廣告，偶見煙草廣告；而一些新品卷煙在包裝盒上越來(lái)越注重文化味，無(wú)論是包裝盒上的色彩搭配、圖案設(shè)計(jì)，還是文字內(nèi)容都顯示出一種特有的親和力，對(duì)煙民有一定極大的誘惑力和吸引力?？傊鎸?duì)中國(guó)人口眾多的現(xiàn)實(shí)，我們首先應(yīng)該意識(shí)到加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鞯碾y度，從而積極地采取一些行之有效的控?zé)煷胧?#xff0c;有力地推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞣€(wěn)步發(fā)展。我想，只要政府下決心，而且將控?zé)煿ぷ魈貏e是抓好公共場(chǎng)合控?zé)煿ぷ?#xff0c;作為一件惠及公民健康的實(shí)事來(lái)抓，來(lái)辦完全是辦得好的。只有讓煙民真正地意識(shí)到控?zé)熂扔欣谧陨砩硇慕】?#xff0c;同時(shí)又有利其他公民健康，維護(hù)公民合法權(quán)益，他們才會(huì)產(chǎn)生自覺(jué)性，產(chǎn)生自控力。

　　三、控?zé)煿ぷ鲿r(shí)冷時(shí)熱。

　　在我看來(lái)，目前我國(guó)控?zé)煿ぷ鬟€沒(méi)有真正地進(jìn)入正常軌道，沒(méi)有步入合理的空間，因而這就大大地降低了控?zé)熜Ч?。具體地講就是控?zé)煿ぷ鳑](méi)有組建專門管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制，而是呈現(xiàn)一種時(shí)冷時(shí)熱的特征。無(wú)論是國(guó)家層面上，制訂的有關(guān)控?zé)煷胧?#xff0c;發(fā)出的關(guān)于做好控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?#xff0c;還是一些地方政府先后出臺(tái)的一些關(guān)于控?zé)煹臈l例等等；無(wú)一例外都是開始之時(shí)，雷聲大，轟轟烈烈，造聲勢(shì)搞宣傳；而一陣風(fēng)過(guò)后呢，就趨于一種冷靜狀態(tài)。就拿中辦、國(guó)辦2013年底出臺(tái)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公開場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，有多少單位在真正地實(shí)行？尤其是在基層單位是不是在嚴(yán)格執(zhí)行？有專賣地機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)檢查過(guò)，通報(bào)過(guò)嗎？反正我還沒(méi)有看到過(guò)。想當(dāng)初，報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體都曾經(jīng)爭(zhēng)先恐后地及時(shí)報(bào)道，及時(shí)宣傳，其熱鬧非凡狀況至今記憶猶新，仿佛就是在昨天。但是，據(jù)筆者所知在一些基層單位，領(lǐng)導(dǎo)干部在公共場(chǎng)合依然一支煙、一張報(bào)紙式悠然辦公。而當(dāng)初通知?jiǎng)偝鰜?lái)時(shí)，由于各單位積極宣傳，一些領(lǐng)導(dǎo)干部基本上做到了帶頭控?zé)?。俗話說(shuō)的好“恒心搭起通天路“，無(wú)論辦啥事，要想辦好就必須持之以恒，打好持久戰(zhàn)。切忌的是時(shí)冷時(shí)熱，三分鐘熱情，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”式的悠閑散漫。

　　總之，在我國(guó)由于受諸多主客觀因素的影響，控?zé)煿ぷ麟y度大，任務(wù)重。但是控?zé)煿ぷ饔謩?shì)在必行，因此我們要上下齊心，拋棄一切人為的因素干擾，積極應(yīng)對(duì)客觀因素的影響，努力打好一場(chǎng)曠日持久控?zé)熣?。作為每一個(gè)公民要盡快地認(rèn)識(shí)到抽煙的危害，將自覺(jué)控?zé)熡绕涫枪矆?chǎng)合控?zé)煿ぷ魅肽X入心，積極地將強(qiáng)自控，開創(chuàng)中國(guó)控?zé)煿ぷ餍戮置?#xff0c;使中國(guó)控?zé)煿ぷ餍纬闪己镁置?#xff0c;產(chǎn)生較好的效果！我堅(jiān)信，只要大家齊心協(xié)力，我們一定會(huì)取得這場(chǎng)持久戰(zhàn)的最終勝利！