煙草在線專稿　　近年來，隨著社會經濟的日益發展和行業零售終端網絡建設的推進，在卷煙市場秩序良好、穩定有序的背景下，煙草專賣行政主管部門將煙草專賣行政許可管理的重點放在了零售許可證的準入上，忽視了煙草專賣許可證后續管理方面的工作，導致內部、外部產生了一系列不容忽視的重要問題。

　　如內部管理方面出現制度不健全、許可證管理工作空白點較多、職能職責發揮不全等問題，外部市場管理出現大量的“人證不符”、“有證無照”、“證照不符”、“空殼店”等問題，造成許可證資源的利用率降低，許可證數量虛高，貨源供需矛盾突出，后續監管難度增加，擾亂了正常市場經營秩序，從而嚴重制約了煙草專賣依法行政工作水平的提升。如何在新形勢下做好煙草專賣零售許可證后須監管工作，已是我們當前必須面對的。　

　　一、做好許可證后續監管工作的重要意義

　　煙草專賣許可證的管理是煙草專賣監管的焦點、難點和重點，也是專賣市場監管工作永恒不變的主題，更是煙草專賣的宗旨。然而，當前在實際工作中，非法轉讓方式相對隱蔽，調查取證有一定的困難，導致一些非法轉讓行為未能及時依法予以治理，或一些持證戶并未按規定主動辦理停業手續，或持原有的煙草專賣零售許可證在新的經營地址繼續從事經營活動等等一系列許可證管理的問題擺在我們面前，這些情況不僅擾亂了市場秩序，而且加重了煙草專賣零售許可證后續監管的難度和工作量。

　　因此，深化零售許可證后續管理，對于加強市場管理具有重要的現實意義。充分運用后續管理措施，既可以彌補市場管理手段的不足、加大管理力度，又能夠借助政策引導零售客戶守法經營。通過探索許可證后續管理方法，進一步完善市場準入及退出機制，通過有步驟地開展許可證后續監管，對證地相符、證照不符、人證不符、有證無照、許可證閑置及非法轉讓許可證和無證經營等行為進行徹底規范，切實解決煙草專賣零售許可證重許可、輕監管的現象，實現專賣證件后續監管工作制度化、規范化、流程化，促進依法行政水平有效提升。

　　二、當前卷煙市場的現狀分析

　　轄區卷煙市場當前現狀。“人證不符”、“證照不符”、非法轉讓許可證的行為突出。轄區存在擅自停業等現象，收回原許可證較難，無法找到持證人或持證人不支持工作。對證照地址不符的，許可證管理辦法無變更事項，重新申請會造成有可能不符合零售點合理布局問題。

　　專賣部門的許可證管理現狀。對后續管理的認識不足。專賣科室對后續管理的認識停留在許可證的延續、注銷等日常性程序辦理上，尚未全面認識到運用管理措施和行政許可權對零售客戶進行綜合管理、發揮后續管理在豐富市場管理手段、提高市場監管力度、強化管理效果上的重要作用。后續管理措施還不深入。目前，結合轄區卷煙市場管理實際，專賣管理部門對許可證后續管理措施簡單，主要集中在運用有明文規定的管理措施上，對規范零售客戶經營行為、具有市場管理性質的政策措施還有待深入探索。后續管理機制尚不完備。零售許可證后續管理工作涉及的執法行為多、政策性強，而且往往直接涉及零售客戶的經營，需要較為完備的制度予以保障。

　　三、如何做好新形勢下的煙草專賣許可證后續監管工作

　　根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》（51令），做到機制運行必須合法合規，操作標準要界定明確，有效規避行政許可管理風險，并結合當前行業內煙草專賣行政許可管理現狀，準確切入我市當前行政許可管理的實際情況，本著“合法合規、操作便捷、掌控有力、系統全面”的原則，通過“四步法”開展許可證后續監管工作。

　　（一）轉變觀念。強化專賣隊伍的培訓學習，引導專賣人員充分認識煙草專賣零售許可證后續管理的重要性，轉變“重許可、輕管理”的思想認識。

　　（二）轉變方式。轉變方式就要把好“三關”。

　　一是把好許可證延續關。對零售戶實行分類管理，充分發揮延續程序的審查作用，根據守法情況設置1-5年有效期限，對有違法轉讓等情況的在延續過程中可不予延續，以確保煙草專賣零售許可證的“含金量”。

　　二是把好許可證規范關。與自律小組培訓有機結合，定期開展卷煙零售戶培訓，切實提高守法經營意識。加大法律法規宣傳教育培訓力度，增強零售客戶的守法經營意識。充分利用各種宣傳載體，利用印發宣傳資料、報刊報紙等形式，加強煙草專賣零售許可證后續管理相關法律法規和制度政策的宣傳教育。積極發揮零售客戶自律互助小組的教育平臺作用，促使小組成員自覺增強自我約束，自檢自律，互相監督的意識和自覺性。

　　三是把好許可證管理關。在日常走訪檢查中及時了解其經營動態，對因經營不善或其他原因轉行、又鑒于卷煙的高額利潤不舍放棄、以各種名義或轉讓或出租給其他經營戶從中謀利的零售戶，積極開展調查，對確認存在事實的零售戶應責令其在限定期限內及時改正，對不改正和屢教不改者應依據《煙草專賣許可證管理辦法》相關規定作出相應處理，堅決維護煙草專賣許可制度的嚴肅性、規范性。

　　（三）有效運用“APCD工作法”。有效與《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》的　“APCD工作法”對接，通過落實四個環節，形成一個循環的監管鏈，切實做好許可證后續管理工作。

　　一是注重信息分析，建立客戶異常情況反饋機制，通過接收舉報、上級部門反饋、營銷部門反饋以及自律小組反饋等多種形式，對采集的零售客戶異常信息進行分析。

　　二是注重計劃制定，專賣管理檢查人員根據反饋的異常問題，確定檢查對象，選擇適當的檢查方式，安排檢查時間，制訂周詳的檢查計劃，并經分管領導審核，檢查計劃應包含檢查對象、異常問題、檢查方式、檢查時間、檢查人員等內容。

　　三是注重現場檢查，專賣管理檢查人員按照審核過的檢查計劃，有針對性地實地核查相關問題，尋找異常原因，并保存相關證據材料。四是做到及時處理，專賣管理檢查人員根據檢查結果，按照“宣傳與教育”相結合的原則，依法妥善處理問題，及時反饋信息，并通過總結持續改進。

　　（四）建立相關機制。為有效加強對轄區許可證的管理，要結合實際，制定許可證后續監管制度，監管制度要明確規范卷煙零售戶經營行為的指導思想和目標任務，并且要提出對卷煙零售戶后續監管的具體措施，為開展卷煙零售戶后續監管提供具體的操作辦法。建立許可證后續管理考核機制，加強對專賣人員的責任追究，以片區為單位把對卷煙零售戶日常管理責任到人，并納入月度績效考核中，進行月度測評。

　　對不認真履責、知情不報、工作失職失察、內外勾結、包庇縱容證照、人證、證地不統一或私自轉讓的卷煙零售戶的專賣人員及單位、部門有關負責人，按照行業有關規定，嚴肅處理，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。市場監管人員應積極履行監管職責，加強對轄區卷煙零售戶許可證的監管。