2021年全國會(huì)，于1月18日以電視電話會(huì)議的形式在北京舉行。總結(jié)2020年及「十三五」時(shí)期煙草工作，謀劃行業(yè)「十四五」時(shí)期改革發(fā)展思路，部署2021年重點(diǎn)工作任務(wù)。

過去的一年，在顯著進(jìn)展、重大成果、標(biāo)志成就、積極進(jìn)展、明顯進(jìn)步、突出成效、扎實(shí)成效這些成效顯著之外，是極不簡單、極不容易、極為難忘標(biāo)注的極不平凡。

透過新聞通告，對(duì)于「十四五」時(shí)期改革發(fā)展和2021年重點(diǎn)任務(wù)的安排部署，圍繞新階段、新理念、新格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效能、高素質(zhì)，提出了一系列新思路、新措施和新要求。

1 ?? ?五條規(guī)律性認(rèn)識(shí)：堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)行動(dòng)自覺

2018年半年會(huì)提出「堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)推動(dòng)煙草行業(yè)發(fā)展的成功做法」，去年全國會(huì)上要求「四個(gè)必須加強(qiáng)」，今年全國會(huì)強(qiáng)調(diào)「五條規(guī)律性認(rèn)識(shí)」，「發(fā)揮國家煙草專賣制度的顯著優(yōu)勢(shì)」，既為因，又是果，未來仍然要繼續(xù)拿出基于制度優(yōu)勢(shì)有說服力的表現(xiàn)和作為，用實(shí)干和業(yè)績切實(shí)增強(qiáng)煙草專賣制度的合理性、必要性。

不能混淆的是，國家煙草專賣制度在前，煙草的專賣專業(yè)體制在后。

2? ? 為「奮力開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面」統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)

今年工作報(bào)告的主題「貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面」，落腳點(diǎn)在「奮力開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面」，「新局面」——不是重頭開始，而是再接再厲——的「新」體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系的總體部署，一以貫之；二是自「1+6+2」政策體系發(fā)布以來，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得積極進(jìn)展；三是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)發(fā)力、久久為功；四是在「十四五」期間，在2021年就要有新進(jìn)展、新成效。

3 ?? 重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：更加清醒認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、突出問題

「仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期」這一重大判斷，不是照搬照套，而是基于外部環(huán)境、國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)使命對(duì)行業(yè)所處時(shí)空方位的科學(xué)判斷。但行業(yè)層面重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的成立，既離不開風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的清醒認(rèn)識(shí)，切不可有風(fēng)景獨(dú)好、一勞永逸的樂觀和想法，尤其要看到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)在不斷地發(fā)展變化；又離不開突出問題的有效解決，要對(duì)依照高質(zhì)量發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題。

只有「集中精力辦好自己的事」，才能「牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)」。

4 ?? 「三新三高」：在大局中找準(zhǔn)定位、忠實(shí)履責(zé)

很顯然，「三新三高」——立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍——是貫穿于整個(gè)工作布置的靈魂與主題。

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，既是主動(dòng)融入黨和國家工作大局的自覺行動(dòng)，也是「十四五」期間統(tǒng)籌行業(yè)改革發(fā)展的總攬布局。怎么樣更好地認(rèn)識(shí)和把握新階段、新理念、新格局，有興趣的朋友可以讀讀劉世錦的最新專著《讀懂“十四五”：新發(fā)展格局下的改革議程》，結(jié)合行業(yè)實(shí)際會(huì)有很多收獲。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊(duì)伍，是在過去「兩高」——高質(zhì)量發(fā)展、高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)——基礎(chǔ)上更進(jìn)一步豐富和拓展，強(qiáng)調(diào)「高效能治理」，既點(diǎn)出了目前治理效能還不夠高的問題短板，又明確了更高治理效能的目標(biāo)追求，嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力仍然具備很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

5 ?? 一堅(jiān)持、一完善：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的兩大核心抓手

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從去年四季度就開始講，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，行業(yè)要更加自覺地運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法分析和解決問題，從多因素、多層次、多方面入手入手研究行業(yè)發(fā)展，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化行業(yè)治理方式。

強(qiáng)調(diào)處理好「六大關(guān)系」，把「守正與創(chuàng)新」放在第一位，強(qiáng)調(diào)「堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)推動(dòng)煙草行業(yè)發(fā)展的7條成功做法」，又叮囑「發(fā)展與安全」，高質(zhì)量發(fā)展才能贏得安全環(huán)境，深刻體現(xiàn)了行業(yè)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。「六大關(guān)系」既有全局性，又有針對(duì)性，既要看到行業(yè)層面的明確要求，又要結(jié)合實(shí)際來對(duì)標(biāo)對(duì)表。

「完善現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系」下的「六個(gè)完善」是對(duì)「1+6+2」中「6個(gè)體系」的深化與細(xì)化，大方向、大框架不變，但有更進(jìn)一步的細(xì)化，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和要求也有同步的抬高，最終落腳點(diǎn)在于提升煙草產(chǎn)業(yè)整體效能、促進(jìn)品牌做優(yōu)做強(qiáng)、暢通煙草經(jīng)濟(jì)循環(huán)、滿足市場消費(fèi)需求、強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐、推進(jìn)行業(yè)高效能治理。

這其中，有一些細(xì)節(jié)和提法值得關(guān)注。比如:明確培育品牌工商職責(zé)，對(duì)工商之間類似于家長與教師的關(guān)系、角色更加清晰準(zhǔn)確定位。又比如:推動(dòng)營銷網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，把一體化提出來，主要針對(duì)自行其是與過大自由裁量。再比如:提出注重需求側(cè)管理，首先要解決的問題是保證需求還原的原汁原味、客觀準(zhǔn)確。

6 ?? 保持在合理區(qū)間：穩(wěn)字當(dāng)頭，平穩(wěn)運(yùn)行和狀態(tài)優(yōu)先

對(duì)于全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)設(shè)定、發(fā)展預(yù)期和調(diào)控重點(diǎn)，年前明確「保持在合理區(qū)間」，提出「五個(gè)著力」已經(jīng)做了充分動(dòng)員。我在『保持在合理區(qū)間』要注意解決三個(gè)問題中，也和大家也有過討論。去年工作會(huì)已經(jīng)對(duì)「穩(wěn)的要求」、「穩(wěn)與進(jìn)的關(guān)系」、「穩(wěn)與好的標(biāo)準(zhǔn)」作出非常深刻的闡述，今年再從去年「保持穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行」調(diào)整到「經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行」，不僅高基數(shù)上可持續(xù)的難度更大、要求也更高，而且不能因?yàn)檫B著過了幾年好日子，盲目樂觀不得，急躁冒進(jìn)更不行。

7 ?? 補(bǔ)短板、強(qiáng)自主：解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的卡脖子問題

對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的安排布置，煙葉生產(chǎn)、生產(chǎn)制造、裝備支撐是例行當(dāng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。把物流運(yùn)行放在裝備支撐之后，體現(xiàn)了對(duì)于物流運(yùn)行的重視，也在某種意義上反映出當(dāng)前運(yùn)行質(zhì)量、運(yùn)行效率、干支結(jié)合的不足。

輔料支撐這一塊兒，尤其香精香料和產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)絕不能長期「受制于人」，當(dāng)前不自主、不可控的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)行業(yè)都看在眼里、急在心里。未來的輔料支撐，「自主可控」是最基本的底線目標(biāo)，但技術(shù)實(shí)現(xiàn)反而不是真正的卡脖子，關(guān)鍵是專業(yè)的事有專業(yè)的人做、專業(yè)的事讓專業(yè)的人做，要有這方面的制度安排。

8 ?? 供需動(dòng)態(tài)平衡：需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求

需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，既是高水平供需動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)前提，又是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法路徑。一要善于發(fā)現(xiàn)需求，二是滿足需求——基于行業(yè)體制，需求端傳導(dǎo)至供給端的過程——不能打折扣，三則通過有效的產(chǎn)品供給來激活潛在需求。

現(xiàn)在的主要矛盾，仍然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的發(fā)展之間的矛盾，還是要著力解決供不應(yīng)求、供非所求、有求無供的問題。

短期內(nèi)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌高、中、低各價(jià)位卷煙協(xié)調(diào)發(fā)展，高價(jià)位產(chǎn)品的關(guān)鍵是「當(dāng)前可承受、長遠(yuǎn)可持續(xù)」，低價(jià)位產(chǎn)品不光要有效滿足，還要圍繞有效降低成本——簡易包裝、屬地產(chǎn)銷、品牌共享——有具體動(dòng)作。

推動(dòng)常規(guī)卷煙、創(chuàng)新產(chǎn)品、雪茄煙協(xié)同發(fā)展，而不是協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)出三大主體產(chǎn)品的重要性和層次感。

不提「新型煙草」而強(qiáng)調(diào)「創(chuàng)新產(chǎn)品」是一個(gè)觀察點(diǎn)，我的理解：一方面不要局限在電子煙、HNB的已知形態(tài)當(dāng)中，「創(chuàng)新產(chǎn)品」包括但不止于新型煙草；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新就大膽創(chuàng)新就不能拘泥于煙草的條條框框，鼓勵(lì)在已知形態(tài)、視線范圍以外的創(chuàng)造、創(chuàng)新，同時(shí)為加強(qiáng)電子煙管理打下了伏筆。

9 ?? 「十九字」要求：深化改革的任務(wù)書、路線圖

「完善煙草專賣專營體制、構(gòu)建適度競爭新機(jī)制」，這是黨中央國務(wù)院給行業(yè)下達(dá)的任務(wù)要求，也是深化改革的方向目標(biāo)。

「穩(wěn)字當(dāng)頭、循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)」，這是一句話。「處理好深化體制改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證財(cái)政收入、保持行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)」，這是另外一句話。未來的深化改革不是摸著石頭過河，但一定注重水到渠成、瓜熟蒂落。

行業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革、市場監(jiān)管機(jī)制改革、流通體制改革、科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革及國有企業(yè)相關(guān)改革這五大「重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)」，從來不是改不改的問題，而是改的時(shí)機(jī)、改的方式、改的進(jìn)程的選擇，前期的醞釀和準(zhǔn)備會(huì)比較充分，看起來動(dòng)靜不大、動(dòng)作不多，但一旦動(dòng)起來就會(huì)「雷霆萬鈞」。

10? ? 保衛(wèi)煙草主權(quán)：強(qiáng)市場監(jiān)管和高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范

保衛(wèi)煙草主權(quán)是更加符合新時(shí)代語境下的產(chǎn)業(yè)使命，之前在Think big，think long中和大家圍繞保衛(wèi)煙草主權(quán)進(jìn)行過討論，堅(jiān)持「兩個(gè)至上」，保衛(wèi)煙草主權(quán)。

在確保煙草制品、煙草產(chǎn)業(yè)、煙草消費(fèi)安全的前提下，既要加強(qiáng)市場監(jiān)管，始終保持打私打假高壓態(tài)勢(shì)，保護(hù)未成年人、維護(hù)不吸煙人群權(quán)益是兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；更要確保嚴(yán)格規(guī)范，圍繞嚴(yán)格規(guī)范的落實(shí)到位，預(yù)計(jì)在管理思維、管理技術(shù)、管理工具方面會(huì)有新的拿牌。我們這個(gè)行業(yè)出不得事，出事就是大事。

11 ?? 防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)：居安思危、未雨綢繆

過去好，現(xiàn)在好，并不意味著未來一定會(huì)好。前些年，大家經(jīng)歷了一些挫折，最近連著過了幾年好日子，切不能好了傷疤忘了疼，也不能因此滋生嬌嬌之氣，更不可以麻痹大意、好高騖遠(yuǎn)。很多時(shí)候，不怕困難挑戰(zhàn)，反而容易在順境中犯錯(cuò)出錯(cuò)。

越是決策層，越是順風(fēng)順?biāo)?#xff0c;越要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，越要保持清醒頭腦，越要保持戰(zhàn)略定力。

眼下需要引起重視的是，三大因素正在影響元春銷售。

一是疫情反復(fù)，局部聚集性疫情的突發(fā)和反復(fù)，對(duì)生產(chǎn)生活帶來很大影響；二是人口限流，人口流動(dòng)大幅下降；三是聚集減少，社交活動(dòng)大量壓縮，紅白事基本叫停。今年元春季的銷售，不僅要抓緊抓早，盡量往前趕一趕，也要增強(qiáng)應(yīng)變、應(yīng)急的彈性和準(zhǔn)備。在貫徹落實(shí)好疫情防控措施的同時(shí)，積極適應(yīng)今年節(jié)日消費(fèi)的新需求、新變化，努力為全年工作爭取主動(dòng)。

所有這一切，都是為了確保在「十四五」開局第一年邁好第一步、見到新氣象。