煙草在線專稿　　高價位卷煙監管是專賣內管重要工作之一，通過“三過程”的全程監管，“三方面”的監管要求，力求實現內管工作立竿見影的監管效應。

　　進入2012年度，遼寧省局、朝陽市局對內管工作，要求充分發揮專賣內管“內管促內控、他律促自律”作用，切實履行專賣管理職能，規范卷煙經營行為，增強企業的自律能力，因此高價位卷煙監管成為內管工作重要目標。

　　開展高價位卷煙監管，首先要以“堅持科學發展觀，聯系理論實際”為指導，保持理論指導的高度統一。認真貫徹落實國家局關于治理“天價煙”和卷煙過度包裝工作相關會議精神，結合朝陽地區“市局整體把握，縣局關注重點”的監管策略。力求實現內管工作立竿見影的監管效應，充分發揮崗位職能作用，起到模范帶頭作用，將整體工作帶上新的水平。

　　其次，要建立組織，明確分工。充分發揮監管作用，最大利用管理資源，形成高效、及時的行動組織，在各市、縣、區局設立為高價位卷煙監管工作小組，發揮局內骨干監管力量，參與到實際行動中去。

　　再次，在一定階段內，通過開展行之有效的行動，穩定卷煙銷售市場，打擊囤貨、違背市場規律銷售高價卷煙品牌行為。嚴控源頭，督導內部依照《朝陽市公司卷煙貨源供應管理辦法》投放卷煙。通過如下科學流程，以期實現動態掌握市場平衡，不負專賣工作責任重托。

　　“三過程”的全程監管

　　高價位卷煙實現嚴律控嚴，采用全過程監管原則，將批發價格高于680元/200支的卷煙品牌和批發價格為550元/200支的中華（軟）列為監管重點。從分配過程、分配結果兩方面對貨源出庫、打碼、落地銷售、投放對象等情況開展監督，致力于貨源傾斜、投放程序不規范、虛擬客戶、零售戶未守法經營等方面的問責與查處，劃分三個階段開展監管工作。

　　投放前監管：內管以加強對經營制度、投放前的分配為審查重點，在卷煙投放前對市場部營銷月會議紀要、重點品牌投放明細，調控投放供需、投放標準等信息予以備案。關注市場部《朝陽市煙草專賣局、公司高價位卷煙投放辦法》執行情況，側重內部有無違規、違紀行為。

　　與具備經營高價卷煙（批發價格高于680元/200支的卷煙品牌）能力的零售戶簽訂《規范經營高價位卷煙協議書》，協定約束事項和其所承擔的責任，以年度為協議周期，以協議書形式保障各業態經營戶能夠對高價卷煙嚴格按照自身經營能力訂煙，并按照指導價格銷售。

　　投放期間監管：以網絡實施監控為主要手段，結合專賣內管信息系統中單品（月）銷售、零售戶月供貨情況查找問題。對分配過程，采用電話監聽電訪的形式，記錄問題并落實底稿，注意情報收集。

　　同時，結合卷煙配送監管、市場檢查，做出異常預警。經調查分析，確實存在問題的，下發《質詢函》，要求營銷部門給予解釋說明。涉嫌重大違規問題的，及時報請領導，核實后將有關情況上報市局，詳述核實過程，相關資料要有文字備案。

　　落地銷售后監管：要求以市管中隊檢查為主線，配合內管實施零售終端核實。每月關注兩個高價品牌[含中華（軟）]，對兩類卷煙銷量排名前30戶（單品牌投放不足30戶的，以實際投放戶數為主）開展實地核查，檢查核對卷煙庫存情況，通過對零售戶經營業態、地理位置及消費者消費習慣分析經營能力，并對整體檢查情況進行總結，落實于高價位卷煙監管底稿。由零售戶簽字確認，表明認可檢查結果。月末上報內管留存，做為證據、異常線索查找的調查資料。對轄區內“三種重點監控戶”，將高價卷煙監管也要列為檢查事項，有關情況做痕跡化處理。

　　內管整合資料，撰寫分析報告，有針對性的總結整個監管過程中出現的難點、問題，為下階段監管打好基礎，并將資料整理成冊，便于查找。

　　“三方面”的監管要求

　　零售終端方面：要求市管中隊采取實地核查方式。以關注每月隨機抽取高價品牌月銷量前30戶；是否與轄區內銷售高價卷煙（批發價格高于680元/200支的卷煙品牌）簽訂《規范經營高價位卷煙協議書》；落實高價位卷煙監管底稿，真實、客觀反映檢查情況；在“三種重點監控戶”中設立高價卷煙事項。做為指標任務，有計劃、有重點，在高價位卷煙監管工作小組督導下完成。

　　直營店高價位卷煙監管，以所在區域管理中隊為主。檢查事項應包含卷煙訂貨、庫存、送貨小票、價簽制定、賬目、異形煙包裝及打碼到條等情況，檢查結果以總結形式上報內管辦。

　　網絡監控：要求具體負責人能夠準確發現問題，注重線索收集。異常情況上報部門負責人，與小組主要領導及時溝通。充分發揮聯絡人作用，建立與市場部信息快速互通機制，并及時完成資料備案工作。

　　整體要求：內部監督管理股協同市場部通力協作，主動參與，對高價位卷煙的分配開展不遺余力的監管，保證各環節檢查到位、杜絕隱患，實實在在的發揮作用。對涉及高價位卷煙分配的相關人員實施監督檢查，確保崗位職責明確，細化分工責任落實到人，程序執行規范，流程運行明晰。平等、公正對待每一名零售戶，合理調配資源，依據分配原則、標準保障零售戶權力，打擊違規行為，維穩卷煙零售市場。切實履行職責，落實崗位責任制。要求監督人員能夠從客觀實際出發，做到廉潔自律，拋開個人得失，不枉重負。同時對工作不力、監管疏忽等情況予以責任追究。

　　高價位的監管要遵循省局“六有”方針，切實做到機構人員落實、崗位職責明確、執法行為規范、內管全面到位、工作流程科學、按照標準考核。通過上述，走流程化、標準化，使監管成為常態，堅持不懈以期實現帶動專賣整體工作邁向更高的臺階，力爭上游取得新的突破。