控?zé)煵涣?#xff0c;是否會影響中國的競爭力，中國會否因此而失去自己的“喬布斯”，失去屬于自己的ipod。我不敢斷言，也沒有人敢斷言。但是，吸煙對人體所有器官均會產(chǎn)生損害是肯定的，煙草已成為繼高血壓之后的第二號全球殺手已被證實。統(tǒng)計顯示，每年約有500萬人死于與吸煙有關(guān)的疾病。到2030年每年將有800萬人死于煙草其中80%來自于發(fā)展中國家。如不采取有效措施，吸煙將在21世紀(jì)致死10億人。作為《煙草控制框架公約》締約國，我國迄今仍無一部國家級的無煙立法，囿于多種原因，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。每年因吸煙相關(guān)疾病所致死亡人數(shù)超過100萬，如對吸煙流行狀況不加以控制，至2050年每年死亡人數(shù)將突破300萬。世衛(wèi)組織最新公布的《公約》締約國控?zé)熜Ч{(diào)查報告中，中國控?zé)熉募s績效得分僅為37.3分，各項得分均為倒數(shù)。

　　“絕不能犧牲人們的健康和生命換取企業(yè)的利益和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們的控?zé)熾y度這么大這么艱難的主要原因是沒有以減少煙草需求為核心。‘十二五’期間發(fā)展健康友好型的產(chǎn)業(yè)而限制健康危害型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型當(dāng)中的一個重要原則，需要從危害健康的劣治轉(zhuǎn)向保護(hù)健康的良治?！眹鴦?wù)院參事、人大代表馬力在控?zé)焾蟾姘l(fā)布會上說道。事實上，煙草還給社會帶來了沉重的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。中國疾控中心副主任，曾代表中國參加國際控?zé)煿s擬定的專家楊功煥指出，“煙草行業(yè)稅收所帶來的經(jīng)濟(jì)效益將消融在醫(yī)療、勞動力損失等社會支出之中?！痹谥醒胝尉种v課的北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)中心副主任李玲教授所做的“中國吸煙成本的估算”的研究結(jié)果也印證了楊功煥的觀點——煙草致病的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)抵消了煙草利稅收益。就控?zé)熈⒎?#xff0c;搜狐網(wǎng)“部分禁煙還是全部禁煙的立法討論”中，84%的網(wǎng)民要求全面禁止吸煙；最新抽樣調(diào)查顯示，公眾對控?zé)熈⒎ū硎痉浅ＶС值谋嚷蔬_(dá)61.93%。臧英年指出，任何一個國家要想將一項重大的措施落到實處，先提條件就是立法，立法本身也反映了社會上有需要解決某一問題或有待處理某一情況。而控?zé)熐∈俏覈壳柏酱鉀Q而又無法律依據(jù)的重要問題?！?/p>

　　臧英年介紹，亞洲控?zé)熜Ч詈玫膰液偷貐^(qū)，如泰國、新加坡、我國的香港和臺灣地區(qū)都有煙草防治法，中國雖然也有地方性的控?zé)熈⒎?#xff0c;但其效力顯然不足以應(yīng)對當(dāng)前的控?zé)熜蝿荨！?/p>

　　“應(yīng)盡快制定全國性的控?zé)煼?#xff0c;使控?zé)熡蟹梢?。”臧英年認(rèn)為，這一法律的主要內(nèi)容應(yīng)包括保護(hù)非煙民不受煙害、協(xié)助煙民戒煙、在煙盒印制警示圖像、征收煙草稅等方面?！?/p>

　　“保護(hù)非煙民不受煙害最重要的措施就是規(guī)定公共場所禁煙；協(xié)助煙民戒煙則首先要在法律中明確吸煙是一種成癮性的慢性疾病，而不僅僅是習(xí)慣，因此醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置戒煙門診，就醫(yī)所產(chǎn)生的費用應(yīng)當(dāng)能報銷，如納入醫(yī)保?！标坝⒛暾f?！?/p>

　　“中國目前尚未做到在煙盒上印制警示圖像，應(yīng)當(dāng)通過立法強制執(zhí)行?！标坝⒛暾f，在煙盒上印制警示圖像主要有四方面好處，一是買煙的人在購買時會產(chǎn)生視覺沖擊，從而產(chǎn)生心理畏懼；二是吸煙者不好意思給其他人讓煙；三是香煙不再適合作為禮品贈送；四是印制警示圖像費用低，覆蓋廣，成效高?！?/p>

　　關(guān)于增加煙草稅，臧英年介紹說，煙草稅被認(rèn)為是最有效的控?zé)熓侄沃?。增稅之?#xff0c;香煙價格必然增高，對于一些收入低的人群影響是直接的，他們將會少買甚至戒煙不買，但政府總稅收并沒有因此減少。　

　　立法中可將罰款權(quán)下放　

　　就控?zé)熈⒎▉碚f，首先要借鑒國外立法。在《公約》簽署生效之前，許多國家已經(jīng)通過立法取得了禁止在公共場所吸煙的有益經(jīng)驗。目前，美國17個州和400多個鎮(zhèn)市已通過了嚴(yán)格的禁煙法規(guī)。加利福尼亞州卡拉巴薩斯市立法保護(hù)市民免吸二手煙，施放二手煙者最高罰款達(dá)500美元，累犯者可能被判監(jiān)禁。加州因此成為美國第一個宣布二手煙為有毒空氣污染物的州。一項對愛爾蘭立法效果評價研究結(jié)果顯示，全面禁止吸煙的立法效果非常顯著。其次，盡快制定《煙草危害預(yù)防控制法》、《防止二手煙草煙霧危害法》等法律法規(guī)，明確規(guī)定執(zhí)法主體以及違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，并參照國際上對“低危害煙草制品”管理規(guī)定，制定“低危害煙草制品”研究的證據(jù)類別和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。再次、加快政企改革，戒除財政“煙癮”。

　　“立法本身只是針對某種現(xiàn)象采取的法律上的約束能力，在這一基礎(chǔ)之上還要得到貫徹實施才能將這一能力體現(xiàn)出來?！标坝⒛暾J(rèn)為，法律通過之后必須做好宣傳工作，要有一定的經(jīng)費支持，還必須有相應(yīng)的執(zhí)法隊伍和舉報制度。　

　　臧英年指出，控?zé)煿ぷ?#xff0c;氛圍很重要。法律雖然制定了，但必須有法律執(zhí)行的氛圍。各機(jī)關(guān)單位首先要積極創(chuàng)造無煙環(huán)境；在家庭內(nèi)部應(yīng)提倡無煙家庭；醫(yī)療人員則應(yīng)以身作則樹立好的榜樣，積極戒煙；對于好的控?zé)煷胧┮膭詈头e極宣傳；影視劇中應(yīng)減少、甚至杜絕吸煙鏡頭的出現(xiàn)；還要嚴(yán)格禁止煙草公司的宣傳，包括變相宣傳。　

　　對于控?zé)熃?jīng)費，臧英年建議國家應(yīng)當(dāng)在立法中明確規(guī)定抽取每年百分之一或千分之一的煙草稅作為控?zé)熃?jīng)費，專用于控?zé)熜麄鳌！?/p>

　　關(guān)于執(zhí)法隊伍，臧英年認(rèn)為，公共場所主管單位里應(yīng)當(dāng)有專門的執(zhí)法隊伍，立法中可規(guī)定將罰款權(quán)下放，如機(jī)場，由機(jī)場的工作人員對吸煙行為進(jìn)行處罰。對于一些特殊的場所，如餐館，則應(yīng)當(dāng)規(guī)定餐館負(fù)責(zé)制，由餐館負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)控?zé)煛⑻幜P餐館的罰款數(shù)額規(guī)定清楚，明示公告，如遇到有人吸煙而不有效制止，查明屬實則處罰餐館負(fù)責(zé)人?！?/p>

　　“另外，還要設(shè)立舉報監(jiān)督平臺，積極鼓勵民眾通過照相等方式舉報，并給予一定的獎勵?！标坝⒛暄a充說。