2005年,《煙草控制框架公約》在我國生效,然而上述數(shù)字告訴我們的現(xiàn)實是,6年來控?zé)煹男Ч槐M如人意,我國依舊是世界上煙草生產(chǎn)和消費量最大的國家。在7月12日召開的“2012年中國控?zé)熣搲鄙?#xff0c;專家學(xué)者、有關(guān)部委負(fù)責(zé)人再次聚在一起,探討中國的控?zé)煼αΦ脑蚣皩Σ摺?/strong>
卷煙產(chǎn)量10年增加41% 青年吸煙比例增加
《煙草控制框架公約》在我國生效6年來,履約效果一直不明顯,如今,一些重要指標(biāo)的變化甚至與公約要求背道而馳。
全國人大常委會副委員長韓啟德:我國卷煙的生產(chǎn)量非但沒在減,還在節(jié)節(jié)攀升。2011年的卷煙產(chǎn)量跟十年前的2002年相比增加了41%。15到24歲男性和女性的吸煙率都呈增長趨勢。
立法空缺宣傳不足 控?zé)煿ぷ鬟M展緩慢
我國控?zé)煿ぷ鬟M展為何如此緩慢,甚至可以說是止步不前?韓啟德認(rèn)為,立法空缺、宣傳不足是兩大原因。
韓啟德:目前還沒有一部專門控制煙草危害的國家法律,這也是為什么我國全面禁止公共場所吸煙步履艱難,煙盒包裝上的“健康警示”圖片難產(chǎn),煙草廣告不能全面禁止的重要原因。我國有關(guān)吸煙有害健康的知識傳播也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,造成人們對吸煙和被動吸煙危害的認(rèn)識嚴(yán)重不足?!?/p>
經(jīng)濟利益推動 煙草巨額利稅成難抑誘惑
此外,錯誤觀念也是制約控?zé)煂嵤┑募湘i,一些人至今盲目相信科技力量,認(rèn)為僅僅依靠技術(shù)革新就可以降低煙草帶來的傷害。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼:煙草業(yè)還要做大做強,還要科技興煙,還要搞所謂低焦油,WHO已經(jīng)明確告知天下,不存在低危害的卷煙、低焦油的不等于低危害。
更重要的是,煙草業(yè)背后還有巨大的經(jīng)濟利益推動,每年高達幾千億元的利稅不可以說不是一個巨大的誘惑。
中國疾病控制中心副主任梁曉峰:2005年當(dāng)年的煙草利稅是2400億。
煙草疾病引發(fā)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)或達稅收2.8倍
而可悲的是,煙草帶來的巨大經(jīng)濟利益實際上只是個美麗的幻影,眼前利益之后是我們必須要面對的加倍償還。
針對所謂的煙草能帶來巨大經(jīng)濟利益的錯誤論斷,論壇上,衛(wèi)生部部長陳竺用實際數(shù)據(jù)予以了批駁。
衛(wèi)生部部長陳竺:2008年,我國歸因于煙草的疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)就達到2237.2億元。更為嚴(yán)重的是,煙草危害后果一般在20到30年后顯現(xiàn),很容易被短期內(nèi)經(jīng)濟指標(biāo)所掩蓋。世界衛(wèi)生組織報告指出,20年后,社會為煙草危害付出的代價將是今天煙草稅收的2.8倍。
專家:將現(xiàn)有措施落實到位為控?zé)熡行侄?/strong>
那么,如何推動《煙草控制框架公約》在我國切實推行,真正降低吸煙對國人的傷害呢?胡鞍鋼認(rèn)為,政府推動是第一要務(wù)。
胡鞍鋼:全國人大常務(wù)委員會檢查和審議國務(wù)院及其有關(guān)部門履行煙草控制框架公約的執(zhí)行情況,并公布評估報告。第二,國務(wù)院總理主持召開常務(wù)會議,通過關(guān)于全面控?zé)煹墓_決議,自上而下和自下而上的推動全國各地各部門全面控?zé)??!?/p>
梁曉峰警告說,中國吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費用和生產(chǎn)力損失正在逐年迅速增加,隨著人口老齡化達到高峰,20年后將對醫(yī)療保險系統(tǒng)形成巨大壓力。與其他很多立竿見影影響健康的危險因素不同,因吸煙引發(fā)的疾病和死亡通常數(shù)年甚至數(shù)十年后方才顯現(xiàn)。中國男性因吸煙致病死亡的高峰估計將在2025年至2030年間出現(xiàn)。與此同時,中國將在2030年前后進入人口老齡化高峰,這兩個因素綜合作用會產(chǎn)生“壓垮”醫(yī)保系統(tǒng)的危險。將已經(jīng)制定出來的措施落實到位是控?zé)熥羁刹僮?、最行之有效的手段?/p>
梁曉峰:世界衛(wèi)生組織實際上在去年聯(lián)合國大會預(yù)防和控制慢性非傳染性疾病秘書長的報告中說得很清楚,預(yù)防慢性病一共有十項有效措施。其中前四項都是與我們控?zé)熡嘘P(guān)系的。首先無煙工作場所和公共場所,第二,關(guān)于煙草危害的警示,第三,全面禁止煙草廣告、促銷和贊助活動,第四,提高煙草和酒類的消費稅。
政府推動控?zé)煛】責(zé)煂⒓{入醫(yī)改統(tǒng)籌考慮
陳竺則認(rèn)為,有關(guān)部門的積極作為也是推動《煙草控制框架公約》在我國順利推進的有效措施。
陳竺:控?zé)熉募s,衛(wèi)生工作者責(zé)無旁貸。各級衛(wèi)生行政部門要發(fā)揮示范帶頭作用,將控?zé)熉募s工作放到深化醫(yī)改大局中去統(tǒng)籌考慮,積極推進。同時,組織動員社會各界,廣泛參與,形成強大的控?zé)熉?lián)盟,切實保障廣大群眾身心健康?!?/p>
陳竺:各級衛(wèi)生行政部門要發(fā)揮示范帶頭作用,將控?zé)熉募s工作放到深化醫(yī)改大局中去統(tǒng)籌考慮,積極推進。
在控?zé)煹牡缆飞?#xff0c;我們說了很多,呼吁了很多,有關(guān)部門也出臺了不少的控?zé)煷胧?#xff0c;但我們回頭卻發(fā)現(xiàn),控?zé)熉飞弦琅f是煙霧繚繞。的確,我們是需要繼續(xù)完善立法,是還需要摒棄畸形的煙草文化,但最為關(guān)鍵的是能像抵制煙癮那樣,抵制黑色GDP的誘惑。