??? 煙草在線據財新網報道??? 中國有3.5億煙民，是世界最大的煙草消費和生產國，然而，“在施行世衛組織《煙草控制框架公約》（下稱《公約》）長達八年后，中國仍然沒有出臺任何一部全國性的控煙法律法規。”

　　近日，中國疾病預防控制中心原副主任楊功煥在一次內部研討會上直指控煙立法的滯后。目前，中國僅有少數城市出臺控煙法律法規，公共場所禁煙的全國性法律規定仍是空白。楊功煥對財新記者表示，中國依然屬于公約生效后仍無國家級立法的少數幾個國家之一。

　　中國政府并非沒有做出努力，2012年，官方出臺的《中國煙草控制規劃（2012-2015）》就提出要制定全國性的禁煙法規，并將青少年吸煙率從2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸煙率由28.1%降至25%以下。但楊功煥對此不樂觀，她稱，“前兩年就毫無進展，全面禁止煙草廣告、贊助和促銷以及全國性公共場所禁煙立法等方面都沒有看到大的突破，如今時間表里只剩下了一年時間”。

　　根據《公約》指標體系中的十項標準來測量，中國目前的控煙得分為0，這十項標準包括是否存在煙草贊助、產品展示、品牌延伸等，中國均不同程度存在這些行為。

　　據中疾控研究員楊杰介紹，在澳大利亞、巴西等國，煙盒包裝包含大面積驚悚圖像以及具體風險信息，且包裝樸素無品牌特征，甚至有近70個國家專門制定圖形警示的法規，反觀中國，精美而缺乏警示的煙盒包裝無法起到勸服戒煙的作用，這一點已遠遠落后于世界。

　　《煙草控制框架公約》是一份由世衛組織制定，旨在遏制煙草消費和生產，保護民眾健康的國際條約，其在2003年第56屆世界衛生大會上以192票高票通過，中國是第77個簽約國。《公約》在2005年由全國人大常委會表決批準實施，并于 2006年1月9日正式生效。

　　《公約》從減少煙草需求和供給兩方面做出規定，包括提高煙草稅，煙盒包裝含警示圖形，全面禁止煙草廣告和促銷，公共場所全面禁煙，以及在供給方面減少煙草生產補貼等。在實施8年之后，中國的履約情況仍不理想，以上方面突破甚少。2015年將近，中國政府在《中國煙草控制規劃》中所作的承諾能否兌現，成為考驗政府公信力的一大標志。