煙草在線據(jù)法制網(wǎng)報(bào)道　　據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)樵趶谋本┣巴旖颉⒂晒枮I鐵路局運(yùn)營(yíng)的K1301次列車(chē)上聞到了刺鼻煙味，也未見(jiàn)工作人員對(duì)抽煙者進(jìn)行勸阻，乘客李某在向多個(gè)部門(mén)反映無(wú)果后，將哈爾濱鐵路局告上法庭，請(qǐng)求法院判決哈爾濱鐵路局賠償其購(gòu)票款102.5元，取消有關(guān)站臺(tái)及該趟列車(chē)內(nèi)的吸煙區(qū)、拆除煙具，并禁止在上述區(qū)域吸煙，同時(shí)賠償精神損失費(fèi)人民幣1元等。2017年12月27日，北京鐵路運(yùn)輸法院開(kāi)庭審理此案。原告同意調(diào)解，但被告方哈爾濱鐵路局拒絕調(diào)解。目前，案件仍在繼續(xù)審理當(dāng)中，法院將擇日再次開(kāi)庭。

　　這起“公共場(chǎng)所無(wú)煙訴訟第一案”，再度引發(fā)了關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙的大討論，出臺(tái)國(guó)家控?zé)熈⒎ǖ暮袈曇踩諠u高漲。

　　記者在采訪中了解到，國(guó)家層面控?zé)熈⒎ǘ嗄暌詠?lái)仍處于觀望狀態(tài)，立法進(jìn)程緩慢，但人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展以及健康中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，呼喚全國(guó)性控?zé)熈⒎ǖ倪M(jìn)程提速。

　　國(guó)家層面控?zé)熈⒎ㄟt未出臺(tái)

　　2003年，我國(guó)作為締約國(guó)之一簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》。公約明確指出，締約國(guó)應(yīng)在適當(dāng)?shù)恼?jí)別采取立法、行政等手段，以保護(hù)所有人免于接觸煙草煙霧。目前，全球已有55個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了全面無(wú)煙環(huán)境立法，覆蓋人口達(dá)到20%。

　　但目前我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家級(jí)控?zé)熈⒎ā?011年，原衛(wèi)生部頒布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，其中第十八條規(guī)定：“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。”但沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。2014年11月，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》由國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。然而時(shí)至今日，該條例仍遲遲未能出臺(tái)。

　　據(jù)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部衛(wèi)生法學(xué)研究中心副教授楊健介紹，條例送審稿的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：一是明確界定禁止吸煙場(chǎng)所的范圍。規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙，并明確了室外全面禁止吸煙的公共場(chǎng)所。二是宣傳教育和戒煙服務(wù)。特別提出國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員、教師和醫(yī)務(wù)人員要帶頭控?zé)煛Ｏ銦煹木緢D形將印上香煙的外包裝。三是預(yù)防未成年人吸煙。其中規(guī)定了禁止向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害的宣傳。

　　地方控?zé)熈⒎涞匦Ч^好

　　與國(guó)家層面控?zé)熈⒎_步停滯不前形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)地方控?zé)熈⒎ú粩嗵崴?#xff0c;比如，北京、深圳等地的控?zé)熈⒎ㄍㄟ^(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格執(zhí)法取得了比較好的效果。

　　2018年1月，浙江省杭州市新版控?zé)煑l例列入2018年杭州市人大立法項(xiàng)目。條例通過(guò)后，杭州市或?qū)⒂瓉?lái)最嚴(yán)“控?zé)熈睢?#xff0c;控?zé)煼秶?zhí)法力度將進(jìn)一步擴(kuò)大加強(qiáng)。此前不久，2017年12月12日，陜西省西安市人民政府召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，對(duì)《西安市控制吸煙管理辦法（草案）》進(jìn)行聽(tīng)證。據(jù)悉，除了以往的室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具外，此次立法還將中小學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等公共場(chǎng)所室外區(qū)域、高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域、體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，都納入了全面禁止吸煙的范圍。

　　截至2015年12月，全國(guó)有北京、上海、杭州、廣州等18個(gè)城市實(shí)施了地方性無(wú)煙環(huán)境立法，覆蓋全國(guó)近十分之一的人口。其中北京、深圳、青島等城市規(guī)定了室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所及公共交通工具全面禁煙。

　　“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，地域間發(fā)展極不平衡。因此，在有條件和積極開(kāi)展控?zé)煹牡胤搅⒎責(zé)煼衔覈?guó)的具體條件。立法城市都獲得了當(dāng)?shù)卣⑷舜蟆⒐姷鹊姆e極支持，因此，取得了不錯(cuò)的效果。”分析緣何地方立法控?zé)煶晒Φ脑?#xff0c;中國(guó)疾控中心研究員楊杰分析認(rèn)為總體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：一是地方立法條款規(guī)定簡(jiǎn)潔、可操作性強(qiáng)，而且覆蓋所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具；二是執(zhí)法到位、政府重視、投入充足；三是宣傳工作到位，公眾能充分了解相關(guān)法律規(guī)定，提高對(duì)法的依從性；四是社會(huì)組織、公眾等積極參與控?zé)焾?zhí)法，形成社會(huì)共治、齊抓共管的局面。此外，地方立法機(jī)關(guān)還十分注重法規(guī)的評(píng)估工作，及時(shí)對(duì)法規(guī)的不足進(jìn)行修改。

　　但與此同時(shí)也應(yīng)該看到，一些地方控?zé)熈⒎ǖ穆涞匦Ч顝?qiáng)人意。對(duì)此，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)李恩澤分析認(rèn)為，落地效果不好的原因也是多方面的，比如立法存在缺陷、立法缺少罰則和社會(huì)參與等。

　　控?zé)熣嬲涞厝孕枭鐣?huì)共同治理

　　眾所周知，對(duì)于控?zé)?#xff0c;最難的不是立法，而是執(zhí)行。即便是已經(jīng)通過(guò)立法進(jìn)行控?zé)煹牟糠值胤?#xff0c;囿于執(zhí)法力量的薄弱甚至執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致公共場(chǎng)所吸煙仍時(shí)有發(fā)生。所以對(duì)于控?zé)?#xff0c;不僅要有法可依，而且要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　2017年12月，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)初審，其中對(duì)控?zé)熡兴婕啊２莅敢?guī)定，國(guó)家采取宣傳、教育、管理等措施，提高公民對(duì)吸煙、飲酒危害的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)國(guó)民健康的危害。公共場(chǎng)所控制吸煙，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。

　　對(duì)此，楊健認(rèn)為草案相關(guān)規(guī)定仍應(yīng)繼續(xù)完善。首先，應(yīng)嚴(yán)格按照《煙草控制框架公約》的要求，在基本法律中明確規(guī)定所有室內(nèi)公共場(chǎng)所應(yīng)全面禁煙。而不應(yīng)將在此方面制定法律制度的權(quán)限交給各省級(jí)行政區(qū)劃。“所有室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙是國(guó)際公認(rèn)的應(yīng)當(dāng)完全遵守、無(wú)需任何妥協(xié)和緩沖的，因此應(yīng)制定全國(guó)統(tǒng)一明確規(guī)定，而不是以地方立法代替。”楊健說(shuō)。

　　其次，應(yīng)對(duì)煙草包裝有明確的法律要求。“禁煙圖形印上煙包是最有效的控?zé)熜麄魍緩?#xff0c;目前已成為國(guó)際流行趨勢(shì)。截至2015年12月，采用圖形警示包裝措施的國(guó)家及司法管轄區(qū)已達(dá)85個(gè)，覆蓋世界人口過(guò)半，超過(guò)60個(gè)國(guó)家及司法管轄區(qū)的圖形警示面積大于50%。但目前，我國(guó)煙草制品的包裝缺乏對(duì)煙草具體危害的說(shuō)明，警語(yǔ)單一抽象，所占面積不符合要求，未用圖片進(jìn)行警示。因此，我國(guó)煙草包裝很漂亮，完全起不到健康風(fēng)險(xiǎn)警示作用，相反卻極具收藏價(jià)值。”

　　再次，應(yīng)在法律中全面禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。楊健認(rèn)為，近年來(lái)盡管我國(guó)在廣告法、慈善法等一些法律法規(guī)的修改完善中，對(duì)煙草廣告、促銷(xiāo)等內(nèi)容的禁止性規(guī)定有了一定進(jìn)展，但與公約的要求相比，仍然有待完善，應(yīng)從廣告、促銷(xiāo)和贊助的各種表現(xiàn)形式和發(fā)布渠道等方面進(jìn)行具體、全面的立法。

　　中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)常務(wù)理事、首都醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生法學(xué)系副教授劉炫麟認(rèn)為，目前僅靠我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)顯然難以獨(dú)立完成控?zé)煿ぷ?#xff0c;因此應(yīng)當(dāng)由各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者、普通民眾等社會(huì)力量積極介入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，如開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)、記入誠(chéng)信檔案等。此外，還可以通過(guò)講座、多媒體宣傳等手段進(jìn)一步提高公民的健康意識(shí)和理念，使其自覺(jué)加入控?zé)熽?duì)伍。

　　談到如何提高民眾的配合度，劉炫麟建議，通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮民眾在控?zé)煼矫娴谋O(jiān)督作用。“鑒于吸煙作為最為常見(jiàn)的一種跨性別、跨階層、跨行業(yè)的消費(fèi)，在我國(guó)具有很大的群眾基礎(chǔ)，不宜通過(guò)立法一下子禁絕，換言之，我們?cè)诳責(zé)煏r(shí)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)的銜接和配套工作，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化、綜合性考慮，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)預(yù)期。否則，解決了一個(gè)問(wèn)題，又產(chǎn)生了其他問(wèn)題，其意義就將大打折扣。”