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煙草在線據(jù)杭州網(wǎng)報道 2010年3月1日，《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施，杭州成為全國比較早實行公共場所控?zé)煹某鞘兄弧５浇衲?#xff0c;控?zé)煑l例已經(jīng)實施到第8個年頭了。
“隨著公眾對煙草危害認識的提高和對健康需求的日益增長，原《條例》部分規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢和控?zé)煿ぷ鞯男枰！痹诤贾菔械谑龑萌嗣翊泶髸?wù)委員會第十一次會議上，杭州市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任滕建榮在作關(guān)于修改《杭州市公共場所控制吸煙條例》決定（草案）的說明時表示，單部門的監(jiān)管模式已經(jīng)難以適應(yīng)控?zé)煿ぷ魃婕靶袠I(yè)多、領(lǐng)域廣、執(zhí)法難的現(xiàn)狀，而且法律責(zé)任過輕、威懾力不足，執(zhí)法效果也不佳。
適用范圍擴大至杭州市行政區(qū)域的公共場所
據(jù)了解，市人大代表、政協(xié)委員連續(xù)多年聯(lián)名提出要求對原《條例》進行修改，以加大控?zé)熈Χ取?/p>
4月27日，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議審議了《關(guān)于修改〈杭州市公共場所控制吸煙條例〉的決定（草案）》。記者注意到，條例修改草案不僅擴大了適用范圍、確立了多部門控?zé)焾?zhí)法模式，還完善了行政處罰條款，并且將新型卷煙納入到了控?zé)煼秶小?/p>
“原《條例》在立法時考慮到杭州各縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍以外的公共場所多處于農(nóng)村，當(dāng)時我市農(nóng)村地區(qū)群眾對于煙草煙霧危害的認識有待進一步深化，一些社會習(xí)俗的改變需要一定過程，執(zhí)法力量也存在不足，因此采用循序漸進的原則將其適用范圍定為‘杭州市市區(qū)和各縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共場所’。”滕建榮表示。
條例修改草案將適用范圍擴大到了杭州市行政區(qū)域的公共場所，滕建榮說，這是因為現(xiàn)今社會整體控?zé)熈Χ燃哟?#xff0c;人們的文明程度大大提高，百姓對于“二手煙”的危害認識提升，在全市范圍內(nèi)進行控?zé)熞呀?jīng)具備了較好的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。
借鑒上海、深圳、廣州等地的成功經(jīng)驗
建立多部門綜合執(zhí)法模式
目前，我國公共場所控?zé)焾?zhí)法工作主要有以北京、杭州等為代表的單一部門執(zhí)法，和以上海、深圳、廣州等城市為代表的多個部門共同執(zhí)法兩種模式。
“由于控?zé)煴O(jiān)管涉及面廣、場所多，原《條例》規(guī)定由衛(wèi)生行政部門一家負責(zé)控?zé)煴O(jiān)管的模式在執(zhí)法效果、監(jiān)管力度上均存在較大的難度。”據(jù)滕建榮透露，目前杭州從事公共場所控?zé)焾?zhí)法的人員僅為30人左右，執(zhí)法力量嚴重不足。“而且適用范圍擴大了的話，應(yīng)該有更強的執(zhí)法保障，以確保法規(guī)的有效實施。”
因此，條例修改草案借鑒了上海、深圳、廣州等地的成功經(jīng)驗，建立多部門綜合執(zhí)法模式。
處罰力度加大
有害電子煙也納入控?zé)煼秶?/strong>
為了提升執(zhí)法效果，條例修改草案規(guī)定，對個人在禁止吸煙場所吸煙的行為，將原《條例》規(guī)定的責(zé)令立即改正，拒不改正才可罰款五十元，調(diào)整為責(zé)令立即改正，并可同時罰款五十元，拒不改正的則處以二百元罰款。
此外，對場所經(jīng)營者、管理者不履行控?zé)熉氊?zé)的，將原《條例》規(guī)定的先警告并責(zé)令限期改正，逾期不改正的才可進行罰款調(diào)整為責(zé)令限期改正，并可同時罰款；罰款金額從五百到二千元調(diào)整為二千到二萬元。
近年來，隨著國家公共場所禁煙力度的不斷加大，電子煙、加熱不燃燒煙草制品等新型煙草制品正在快速興起。世界衛(wèi)生組織認為，任何形式的煙草使用都有害健康，包括使用電子煙和加熱不燃燒煙草制品等新型煙草制品。
條例修改草案將有害電子煙納入控?zé)煼秶?#xff0c;并明確了吸煙的定義——“吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草制品的行為。”
另據(jù)悉，杭州市十三屆人大常委會第十一次會議還表決通過了《杭州市城市國際化促進條例》，將報省人大常委會批準(zhǔn)后公布施行。
