煙草在線據(jù)《南方都市報》報道 南都訊 近日,廣東的一個文件在控煙圈子里傳播。《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例(修訂草案修改二稿征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)在廣東省人大網(wǎng)站發(fā)布,擬禁止在室內(nèi)公共場所、工作場所、交通工具上吸煙。資深控煙專家許桂華研究員為《征求意見稿》點贊,她表示,廣東是全國范圍內(nèi)首個以省為單位出爐這一規(guī)定的省份。
城鎮(zhèn)室內(nèi)公共場所、工作場所禁止吸煙
今年年初時,省人大常委會主任李玉妹就曾透露,2018年,省人大常委會的其中一項重點立法項目,就是修改愛國衛(wèi)生工作條例。
此次《征求意見稿》,是繼2003年《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》實施以來,首次進行修改。
文件對禁止吸煙的場所等,相較于2003年的版本進行了全方位擴充。其中,第四十八條規(guī)定,公共交通工具及其等候區(qū)域禁止吸煙,第四十九條也規(guī)定,城鎮(zhèn)室內(nèi)公共場所、工作場所內(nèi)也禁止吸煙。
許桂華評論,廣東的《征求意見稿》,是全國首個在全省范圍內(nèi)明確規(guī)定禁止在室內(nèi)公共場所、工作場所、交通工具上吸煙的條例,“為省級立法帶了個好頭,也必將進一步促進全國的立法。”她也為廣東省“點贊”。
許桂華之所以“點贊”,有其背景。
2003年中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,2006年《公約》在我國正式生效。公約規(guī)定,所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具、一些特定的室外場所都應禁止吸煙。
許桂華表示,目前全國已有多個城市制定地方性無煙環(huán)境法規(guī),其中,6個城市也規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所等全面禁煙,但全國性控煙法律法規(guī)仍然缺位。
而在省級層面,出爐全面禁煙的規(guī)章制度,許桂華表示,廣東是第一個。“最大限度地接近了公約。”廣東省公共衛(wèi)生研究院副院長何群說。
近十年卷煙產(chǎn)量不降反升
事實上,全面禁煙條例的每一次出爐,都伴隨著“博弈”。
中國煙民多,拿廣東舉例,廣東省健康教育中心的數(shù)據(jù)顯示,15歲以上成人吸煙率為26.48%,與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出到2030年,15歲以上人群吸煙率降低到20%還有較大的差距。2018年全省控煙暗訪顯示,市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)三級人民政府室內(nèi)吸煙行為普遍存在。
煙草產(chǎn)量也巨大。從《公約》生效到2016年的10年間,根據(jù)官方發(fā)布的卷煙年產(chǎn)量的數(shù)據(jù)顯示,近十年卷煙產(chǎn)量不僅沒有降低,反而節(jié)節(jié)攀升,2014年比2005年增長了近35%。
而控煙行動屢次面臨煙草利益集團的挑戰(zhàn)。此前,2014年,原國家衛(wèi)計委制定的《公共場所控煙條例》的征求意見稿曾受到爭議多次修改,有些部門和行業(yè)以“控制煙草使用可以使煙草銷量下降,財政收入減少,就業(yè)、扶貧等都會受到影響”為由反對立法。
“此次文件,也是廣東省積極貫徹國家健康中國、健康廣東戰(zhàn)略的體現(xiàn)。控煙難度一定是有的,怎樣克服難度,很考驗政府智慧。”何群說。
2025中國雪茄(四川)博覽會暨第七屆“中國雪茄之都”全球推介之旅