煙草在線據(jù)《南方都市報》報道　　南都訊　近日，廣東的一個文件在控煙圈子里傳播。《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例（修訂草案修改二稿征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）在廣東省人大網(wǎng)站發(fā)布，擬禁止在室內(nèi)公共場所、工作場所、交通工具上吸煙。資深控煙專家許桂華研究員為《征求意見稿》點贊，她表示，廣東是全國范圍內(nèi)首個以省為單位出爐這一規(guī)定的省份。

　　城鎮(zhèn)室內(nèi)公共場所、工作場所禁止吸煙

　　今年年初時，省人大常委會主任李玉妹就曾透露，2018年，省人大常委會的其中一項重點立法項目，就是修改愛國衛(wèi)生工作條例。

　　此次《征求意見稿》，是繼2003年《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》實施以來，首次進行修改。

　　文件對禁止吸煙的場所等，相較于2003年的版本進行了全方位擴充。其中，第四十八條規(guī)定，公共交通工具及其等候區(qū)域禁止吸煙，第四十九條也規(guī)定，城鎮(zhèn)室內(nèi)公共場所、工作場所內(nèi)也禁止吸煙。

　　許桂華評論，廣東的《征求意見稿》，是全國首個在全省范圍內(nèi)明確規(guī)定禁止在室內(nèi)公共場所、工作場所、交通工具上吸煙的條例，“為省級立法帶了個好頭，也必將進一步促進全國的立法。”她也為廣東省“點贊”。

　　許桂華之所以“點贊”，有其背景。

　　2003年中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，2006年《公約》在我國正式生效。公約規(guī)定，所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具、一些特定的室外場所都應禁止吸煙。

　　許桂華表示，目前全國已有多個城市制定地方性無煙環(huán)境法規(guī)，其中，6個城市也規(guī)定室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所等全面禁煙，但全國性控煙法律法規(guī)仍然缺位。

　　而在省級層面，出爐全面禁煙的規(guī)章制度，許桂華表示，廣東是第一個。“最大限度地接近了公約。”廣東省公共衛(wèi)生研究院副院長何群說。

　　近十年卷煙產(chǎn)量不降反升

　　事實上，全面禁煙條例的每一次出爐，都伴隨著“博弈”。

　　中國煙民多，拿廣東舉例，廣東省健康教育中心的數(shù)據(jù)顯示，15歲以上成人吸煙率為26.48%，與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%還有較大的差距。2018年全省控煙暗訪顯示，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級人民政府室內(nèi)吸煙行為普遍存在。

　　煙草產(chǎn)量也巨大。從《公約》生效到2016年的10年間，根據(jù)官方發(fā)布的卷煙年產(chǎn)量的數(shù)據(jù)顯示，近十年卷煙產(chǎn)量不僅沒有降低，反而節(jié)節(jié)攀升，2014年比2005年增長了近35%。

　　而控煙行動屢次面臨煙草利益集團的挑戰(zhàn)。此前，2014年，原國家衛(wèi)計委制定的《公共場所控煙條例》的征求意見稿曾受到爭議多次修改，有些部門和行業(yè)以“控制煙草使用可以使煙草銷量下降，財政收入減少，就業(yè)、扶貧等都會受到影響”為由反對立法。

　　“此次文件，也是廣東省積極貫徹國家健康中國、健康廣東戰(zhàn)略的體現(xiàn)。控煙難度一定是有的，怎樣克服難度，很考驗政府智慧。”何群說。