新修訂的《深圳經濟特區控制吸煙條例》（下稱《控煙條例》）日前經深圳市六屆人大常委會第三十四次會議表決通過，將于10月1日起正式實施。其中，首次將煙草專賣局列為控煙工作聯席會議成員單位，引發控煙界人士的普遍擔憂。對此，深圳市人大代表楊勤表示，引發的爭議不妨在煙草專賣部門參與控煙工作后，對比此前的控煙效果再下定論。

　　煙草業政企合一

　　專家憂慮控煙將受阻礙

　　作為世界上最大的煙草生產國和消費國，也是煙草最大的受害國，為了進一步遏制煙草流行，中國于2006年簽署了《世界衛生組織煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）。

　　多名業界人士向南都記者表示，根據《公約》，“煙草業的利益與公共衛生政策之間存在根本的和無法和解的沖突”，不應允許任何受雇于煙草業或任何促進煙草業利益的實體或人員出任煙草控制、公共衛生政策的任何政府機構、委員會或顧問小組成員。

　　“把煙草專賣局列為控煙工作聯席會議成員單位，就等于變相地把煙草企業也寫進去了，也違背了《公約》的根本宗旨。”上海政法學院教授、中國控煙法律專家工作組成員楊寅指出，中國由國有企業經營煙草，而煙草專賣局是煙草企業的直接的上級單位。

　　中國疾控中心研究員吳宜群同樣認為，鑒于中國煙草業政企合一的體制，煙草專賣局的另一個身份是煙草公司，為了防止煙草業對控煙的干擾，深圳控煙條例中將煙草專賣局納入控煙聯席會議成員單位是不合理的。

　　市人大解釋

　　其他城市已有先例

　　不過，對于煙草專賣局參與控煙工作，此前已有先例。深圳市人大常委會解釋稱，《國務院關于同意成立煙草控制框架公約履約工作部際協調領導小組的批復》中，便將國家煙草專賣局納入該領導小組，北京等地的控制吸煙法規也將煙草專賣局列為控煙工作的監督管理部門。煙草專賣局作為主管煙草行業、實施煙草專賣制度的行政執法機構，也是控煙履約的主體之一，在控制煙草制品銷售等環節扮演重要角色。

　　有業界人士就表示，從中國國情看，將煙草部門納入控煙主體，事實上是增加了該部門的社會管理責任而非權力，避免審批、監管、執法脫節的尷尬。

　　據煙草專賣局介紹，各級煙草專賣主管部門要有效控制煙草產品盲目擴張。

　　然而另一面，煙草專賣局也操心著煙草銷量。比如，2018年11月9日，國家煙草專賣局、中國煙草總公司在經營調度會上表示，確保年銷售4750萬箱的目標任務，較上年增加12.2萬箱，相當于增加了61億根煙。

　　爭議如何解決？

　　代表建議用實際效果說話

　　楊寅表示，深圳新版《控煙條例》的通過，是多方意見綜合、各方利益博弈的一個結果?！啊犊責煑l例》通過后，還要看實際的操作?！彼ㄗh，要做好立法后的評估工作，關注執法過程中暴露出的問題，后期可以針對一些條款再進行修改。

　　深圳市無煙城市項目技術官員熊靜帆表示，根據市人大常委會的解釋和表決結果，希望煙草專賣局進入控煙工作聯席會議后，能夠切實履行控煙職責，按照煙草專賣法嚴格控制審批環節，學校周邊50米范圍內不發放煙草銷售許可證，嚴格查處向未成年人銷售煙草制品的違法行為和非法銷售點。

　　深圳市煙草專賣局在接受南都記者采訪時表示，目前尚未收到相關部門下發的新版《控煙條例》，對具體的條文還不了解。但在新版《控煙條例》發布后，煙草專賣局會嚴格按照相關規定去落實?！皩τ谖覀儊碚f，這方面是不存在爭議的，主要還是說怎么配合有關部門把控煙工作做得更好。作為深圳的地方煙草專賣主管部門，既是‘控煙履約’的重要主體，也是‘控煙履約’的執行者，在控煙工作方面肩負著相應的責任和義務?！?/p>

　　“實踐是檢驗真理的唯一標準?！鄙钲谑腥舜蟠項钋诟嬖V南都記者，將煙草專賣部門列為控煙主體之一帶來的爭議，還是要看實際的控煙效果，建議不妨在煙草專賣部門參與控煙工作后，對比此前的控煙效果再下定論。

　　記者觀察

　　涉及公共利益的立法應該更加審慎

　　盡管深圳新版《控煙條例》已獲得市人大常委會的審議通過，但圍繞其的爭論并沒有因此而畫下句號?！犊責煑l例》的修訂事關每一個人的肺，相關條款更引發業界的強烈質疑。在此情況下，相關政策立法理應更加審慎，經過更加充分的論證。

　　2014年，深圳正式實施史上“最嚴控煙令”，伴隨著控煙車輪戰的開展，深圳也在全國范圍內首次開出禁煙場所控煙罰款3萬元，并對個人違法吸煙罰款500元，讓“無煙深圳”深入人心。

　　為了更好地加強控煙工作，本次修法之初，加強場所經營者和管理者履行控煙責任曾一度是修法的亮點。為此，在今年1月修法公開征求意見時，對于場所經營者和管理者未履行控煙責任的情況，《修訂征求意見稿》一方面取消了“予以警告，并責令限期改正”的門檻，一方面將處罰金額從3萬將降至最低3000元。

　　然而，最終新修訂的《控煙條例》卻恢復了最初刪去的“首違免罰”制度，同時首次將煙草專賣局列為控煙聯席會議成員單位，此兩點立即引來業內外人士的強烈反對，被質疑為深圳控煙史上的“倒退”表現，似乎已難當“史上最嚴”四個字。

　　公共政策立法與政府公信力緊密相關，稍有不慎便容易引來各方解讀。有業內人士甚至認為，為了避免不必要的猜疑，涉及公眾利益又備受爭議的政策立法，應該慎之又慎，充分聽取各界聲音。

　　鏈接

　　網絡投票出現數據異常已關閉

　　對于煙草專賣局參與控煙一事，南都站站隊日前也發起了網絡投票，征集網友意見。但通過后臺監控發現，相關投票出現了數據異常情況，目前，該數據無法有效支撐結論的得出。發現數據異常后，南都已關閉投票通道，同時保留對于干擾數據情況的追訴權。