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“公共場所無煙第一案” 或推動普速列車全面禁煙

2019年12月27日 來源:法治周末 作者:高原
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  目前,高鐵和動車已全列禁煙,但普速列車仍設有吸煙區(qū)。

  法院確認公民的健康權高于吸煙者的吸煙權,這點非常重要,雖然普速列車連接處設立煙具的歷史由來已久,但隨著社會的發(fā)展、科技的進步,可以考慮尋求替代性渠道

  法治周末記者 高原

  普通列車是否應當全列禁煙?是更應該保障不吸煙乘客的身體健康還是吸煙乘客的舒適?

  北京鐵路運輸法院回答了上述疑問的一紙判決。近日在全國法院系統(tǒng)2019年度優(yōu)秀案例分析評選活動中獲得了一等獎,理由是其闡明了“乘客請求普速列車禁煙的價值判斷與裁判方法”。

  法院認定,“旅客身體健康不受侵害的權利應高于吸煙者的吸煙權益”,認為在列車上設置吸煙區(qū)的行為違法,判決取消K1301次列車上吸煙區(qū),拆除煙具。

  對于判決結果,中國疾控中心研究員吳宜群表示,這個案子對于中國的控煙事業(yè)是一個鼓舞。“法院在說理中對于公民的健康權高于吸煙者的吸煙權予以確認,說明法律對無煙環(huán)境給予了支持,這點非常重要。”吳宜群說。

  對于推動普列全面禁煙意義重大

  李穎在2017年6月乘坐K1301次普速列車從北京去往天津,該列車上設有吸煙區(qū),她從北京一上車就覺得空氣特別差,車廂里都是煙味兒,致使其頭疼惡心,精神萎靡。而除了見到乘客吸煙,列車工作人員不但沒有勸阻,其中也有不少人吸煙。

  為此,她向國家鐵路局運輸監(jiān)督管理公司反映了上述問題,但該公司表示,國家鐵路局沒有衛(wèi)生監(jiān)督管理相關職責,建議其直接向國家衛(wèi)生監(jiān)督管理部門或中國鐵路總公司衛(wèi)生主管部門反映問題。

  此后,她還向北京市和天津市衛(wèi)計委等相關部門投訴,但上述部門都稱鐵路系統(tǒng)的控煙職責在對應的鐵路局,而非衛(wèi)計委,建議其直接向鐵路部門投訴。投訴無門后,李穎才選擇將運營該次列車的中國鐵路哈爾濱局集團有限公司(以下簡稱中鐵哈局)訴至法院。

  據(jù)李穎陳述,K1301次列車上的《鐵路旅客乘車安全須知》第5條寫明了“禁止在列車各部位吸煙”,但該次列車卻設有吸煙區(qū),以及煙灰缸等煙具。

  她提出中鐵哈局賠償其購買火車票票款,取消北京站及天津站站臺K1301次列車內的吸煙區(qū)、拆除煙具,并禁止在上述區(qū)域吸煙等訴求。

  李穎及其代理律師認為,無論是《北京市控制吸煙條例》還是《天津市控煙條例》都明確規(guī)定了禁止在公共交通工具內吸煙,并且規(guī)定吸煙場所的所在單位有義務對吸煙者予以勸阻,但K1301次列車及其工作人員并未盡到上述義務。

  此外,根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》,室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當開展吸煙危害健康的宣傳,并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。

  中國控制吸煙協(xié)會專家委員、北京義派律師事務所律師王振宇在接受法治周末記者采訪時指出,除了違反北京、天津控煙條例的上述規(guī)定之外,根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》,列車屬于“公共場所”,根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施條例》,“室內公共場所禁止吸煙”,因此在普通列車上吸煙也是沒有法律依據(jù)的。

  王振宇稱,之前沒有人因為公共場所吸煙而起訴經營者或者管理者,而這是第一次,所以該案“意義重大”,有助于推動普通列車禁煙,可以稱之為“中國公共場所無煙訴訟第一案”。

  焦點:是否侵占吸煙者的權利

  在訴訟過程中,中鐵哈局認為本案實質上是公益訴訟,原告是通過個人訴訟來達到公益訴訟的目的,不符合民事訴訟法的相關規(guī)定。

  對此,法院認為,根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,本案并不是公益訴訟,但本案中公共利益與私人利益并不矛盾,而是相互包含的關系。

  中鐵哈局設置吸煙區(qū)、擺放煙具的行為不僅會影響李穎出行環(huán)境甚至身體健康,該行為與狀態(tài)的持續(xù)還會對以后包括李穎在內的所有乘坐K1301次列車的乘客的出行環(huán)境乃至身體健康產生或將會產生不利影響。

  而對普速列車禁煙是否侵犯吸煙者的自由和權利,亦是本案的焦點問題之一。

  被告方中鐵哈局認為,我國有3億多吸煙者,為旅客提供舒適的履行環(huán)境需要對吸煙乘客進行疏導,而不是全面禁煙,長途旅客列車禁煙對旅客來說是“痛苦的過程”。

  法院承認,取消普速列車的吸煙區(qū)、拆除煙具是否會侵犯吸煙者的吸煙權益這一問題不容回避。

  對此,法院在判決說理中表示,吸煙是吸煙者的自由和權利,但自由和權利不是絕對的、沒有邊界的。當權利發(fā)生沖突時,需要考慮權利在法律價值體系中的位階,保護某一權利就意味著抑制另一種權利,司法裁判需要通過對個體自由和權利的限制來實現(xiàn)社會利益的平衡。

  一般認為,生命權高于健康權,健康權高于財產性權利等其他權利,而旅客身體健康不受侵害的權利應高于吸煙者的吸煙權益。

  同時,被抑制的權益可以考慮從替代性渠道獲取。雖然普速列車連接處設立煙具的歷史由來已久,但隨著社會發(fā)展、科技進步,中鐵哈局可以考慮依托先進的技術手段尋求替代性渠道。

  或推動無煙立法

  北京鐵路運輸法院作出一審判決后,中鐵哈局沒有上訴,并拆除了涉案列車上的吸煙區(qū)標識和煙具。

  在室內公共場所設置吸煙室和吸煙室指示標識(公然允許吸煙)必然會導致環(huán)境質量下降,吸煙散發(fā)的煙霧有彌漫性,會飄散到內部,滲透內部裝飾器具,降低空氣質量,影響環(huán)境。

  判決作出不久后,中國鐵路總公司承諾“將積極配合國家立法部門,推進公共場所控制吸煙立法工作和《鐵路安全管理條例》中有關禁煙規(guī)定修改完善工作。在此基礎上,依法合規(guī)推進普速旅客列車全面禁煙,努力為廣大乘客創(chuàng)造良好的乘車環(huán)境”。

  此案判決后被稱為“國內公共場所無煙第一案”,業(yè)界對此抱有高期待,認為其將推動我國普速列車的全面禁煙。

  目前,我國已實現(xiàn)了高鐵和動車的全面禁煙,不過業(yè)界認為,普速列車不應區(qū)別對待,一樣應當全面禁煙,但目前“綠皮車可以吸煙”仍是很多煙民根深蒂固的觀念。

  法治周末記者統(tǒng)計,目前我國已有21個城市出臺相關控煙法規(guī),但我國尚未有國家級控煙條例,穿越多省市的長途綠皮車在禁煙問題上,仍缺乏國家層面控煙法規(guī)的護航。

  “在普通列車上吸煙一樣有火災危險,而且二手煙、三手煙對乘客,尤其是未成年人乘客危害也很大。普列禁煙,有法律依據(jù)、有現(xiàn)實必要性,而且能做到,就看鐵路部門的決心了。”王振宇說。

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