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哪些地方不能吸煙？違反規(guī)定應(yīng)受到何種程度的處罰？由誰執(zhí)法？連日來，重慶市人大常委會就重慶公共場所控制吸煙開展立法調(diào)研，聽取利益有關(guān)各方的意見建議，盡最大可能凝聚立法共識，提高法律的可實施性。
《重慶市公共場所控制吸煙條例（草案）》擬于今年7月提交市人大常委會會議進行第一次審議。目前，條例草案的征求意見稿已多次改動，并仍在逐步完善過程中。
記者梳理出立法調(diào)研中的4大焦點問題，并對各方觀點進行了歸納。
焦點一：
室內(nèi)公共場所是否全部禁煙？
2003年11月10日，中國政府簽署了《煙草控制框架公約》，成為第77個簽約國。2009年10月30日，重慶市人民政府代表在中國疾病預(yù)防控制中心《無煙環(huán)境促進項目承諾書》上簽字，承諾：制（修）訂相關(guān)控?zé)煹牡胤叫哉叻ㄒ?guī)，達到學(xué)校、醫(yī)院、車站等公共場所100%無煙率。
根據(jù)條例草案征求意見稿的最新版本，本條例所稱的吸煙，是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草制品的行為。對此，調(diào)研中，記者沒有聽到異議。
是否在室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙，是調(diào)研中各方爭議最大的一個焦點。
“煙草是一個特殊行業(yè)，既承擔(dān)保證國家財政收入、滿足社會需求的職責(zé)，也承擔(dān)推進控?zé)熉募s、維護消費者利益的職責(zé)。”市人大代表、重慶中煙工業(yè)有限責(zé)任公司涪陵卷煙廠廠長陳瑜不希望控?zé)煷胧┻^于嚴厲。他說，控?zé)熾m是大勢所趨，但煙草行業(yè)也在扶貧、教育等領(lǐng)域進行了較多投入，如果措施過于嚴厲，財政稅收及廣大煙農(nóng)、零售戶的收入都會隨之降低。
“吸煙對健康的負面影響，是眾所周知的。”市人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院胸心外科主任吳慶琛則表達了希望控?zé)煷胧┶呌趪绤柕挠^點。
據(jù)了解，煙草控制是實施慢性病綜合防治戰(zhàn)略的重要組成部分，煙草控制的有效程度直接與有效防控心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病相關(guān)，與大病慢性病公共醫(yī)療費用支出直接相關(guān)。
近10年來，全國已有3個直轄市及部分省會城市、較大市等共25個城市制定了公共場所控制吸煙相關(guān)地方立法。在初期，僅有零星城市全面禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，部分城市允許在室內(nèi)公共場所設(shè)立吸煙點。近5年來，許多城市對相關(guān)條例進行了修訂，全面禁止在室內(nèi)公共場所吸煙。
全面禁止室內(nèi)公共場所吸煙是一個趨勢。但在調(diào)研中，記者注意到，物業(yè)、餐飲老板、酒店負責(zé)人等經(jīng)營者對立即全面禁止室內(nèi)公共場所吸煙感到有些為難。
重慶是參照其他早期開展控?zé)煹胤搅⒎ǖ某鞘凶哐驖u進道路，還是順應(yīng)趨勢立即全面禁止，是當(dāng)前一個有爭議的問題。
“在超高層建筑，特別是電梯使用緊俏的老舊高層寫字樓，要求煙民全部下樓吸煙不太現(xiàn)實。”重慶市靖立物業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司區(qū)域總監(jiān)彭召杏提出，允許超高層建筑在避難層設(shè)立吸煙點。
“我們經(jīng)營的是小吃快餐，顧客大多沒有時間吸煙，全面禁煙比較容易做到。”正東擔(dān)擔(dān)面總經(jīng)理王敬本人是煙民，他認為，自家經(jīng)營場所“問題不大”，但就餐時間較長的中餐廳包房就“比較難說”了，“客人極有可能在包房內(nèi)吸煙，且經(jīng)營者出面勸阻的主觀意愿不強”。
“社區(qū)餐飲大部分都是居住在附近的‘回頭客’，我們實在不愿與顧客發(fā)生沖突。”秦媽火鍋解放碑店店長曹小燕有些擔(dān)憂，因為“現(xiàn)在吃火鍋時一邊抽煙一邊喝啤酒的客人挺多”，經(jīng)營者出面勸阻，很有可能發(fā)生客人不配合的情況，“如果經(jīng)常鬧得不愉快，店里生意就不好做了”。
新華酒店副總經(jīng)理王靜已經(jīng)遇到過上述情況——盡管酒店大堂擺放了“禁止吸煙”的標識，也沒有擺放煙灰缸，但還是遇到過客人在酒店大堂吸煙的情況，“經(jīng)勸阻，有的客人滅了煙，有的卻不聽勸、繼續(xù)吸。”
此外，酒店無煙房間的設(shè)置比例、獨立辦公室能否吸煙等問題也在調(diào)研中引發(fā)激烈討論。有觀點認為，上述場所未影響他人，可以吸煙；也有觀點認為，中央空調(diào)循環(huán)空氣，應(yīng)禁止吸煙。
焦點二：
禁煙范圍如何劃定？
記者注意到，目前該條例草案征求意見稿的最新版本提出，室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙，且所稱室內(nèi)指有頂部遮蔽且四周封閉總面積達50%以上的建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的所有空間。
“50%的標準不易界定，容易導(dǎo)致法律的可實施性不佳。”吳慶琛說，例如許多火車站站臺就屬于四周封閉總面積不足50%的范圍，但人群聚集、煙味不易散去，假如允許吸煙，對不吸煙旅客影響很大，“建議改為有頂部遮蔽的公共場所都不允許吸煙”。
目前的最新版本征求意見稿提出，禁止吸煙的室外公共場所包括托幼機構(gòu)、中小學(xué)、兒童福利機構(gòu)、少年宮、體育場館、向社會開放的文物保護單位、婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院等。
“上述條款的初衷是保護婦女兒童的身體健康。”市人大常委會立法起草小組有關(guān)工作人員表示。
有研究顯示，100%的無煙環(huán)境是有效保護公眾免受二手煙霧毒害的唯一途徑。
焦點三：
違反條例由誰執(zhí)法？
“如果屢次勸阻無效，經(jīng)營者該向誰舉報？是打12345還是110？”王靜還提出了“由誰執(zhí)法”的問題。
在此前的調(diào)研中，有部分區(qū)的公安機關(guān)表示，如果所有違反控?zé)煑l例的行為都歸口公安機關(guān)執(zhí)法處理，可能出現(xiàn)警力不足的問題。也有其他職能部門表示，公安機關(guān)的執(zhí)法能力相對較強，全部歸口公安執(zhí)法，有助于提高法律的可實施性。
目前條例草案征求意見稿的最新版本提出：市政府設(shè)立12345公開電話為全市統(tǒng)一的控制吸煙投訴電話。有關(guān)部門接到投訴的，應(yīng)當(dāng)受理。對實名投訴的，應(yīng)當(dāng)自受理之日15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。在處理投訴過程中受到阻礙的，公安機關(guān)可以介入。
市人大常委會立法起草小組相關(guān)工作人員解讀稱，這實際上是通過12345公開電話將投訴歸總后再劃分至相關(guān)責(zé)任部門。例如教育主管部門負責(zé)各級各類學(xué)校的控?zé)煿ぷ鳌⒐膊块T負責(zé)賓館等場所的控?zé)煿ぷ鳌⒘謽I(yè)主管部門負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)及相關(guān)公共場所的控?zé)煿ぷ鞯?#xff0c;具體行政管理責(zé)任劃分在條例草案中均有表述。
焦點四：
處罰力度如何把控？
在處罰方面，目前條例草案征求意見稿的最新版本提出：對個人違法行為處以20元罰款，拒不改正的處以100元罰款。
對此，有觀點認為處罰過輕，應(yīng)加重處罰力度；也有觀點認為，公共場所控?zé)熓且粋€循序漸進的過程，目前的處罰力度是比較合適的。
“法律的實施效果與宣傳力度及處罰執(zhí)行是否到位關(guān)系很大。”重慶大世界酒店有限公司安全部經(jīng)理劉翔以“禁止酒駕”為例——如果宣傳到位、執(zhí)行到位，社會共識就會更快凝聚起來，不少矛盾隨之迎刃而解。
據(jù)了解，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中明確提出：推進公共場所禁煙工作，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。《“健康重慶2030”規(guī)劃》提出：到2020年，實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。到2030年，15歲以上人群吸煙率下降到20%以下。
