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黨的十九大提出，實施健康中國戰(zhàn)略。《健康中國2030規(guī)劃綱要》明確指出，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。
中國是世界第一煙草生產(chǎn)大國、消費大國，尚有近3.16億吸煙者，每年死于和吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過100萬。2003年，中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）；2006年，《公約》在我國正式生效。13年來，中國控?zé)熾m有進展，但步履緩慢。
沒有全民健康，就沒有全面小康。控?zé)煹某蓴?#xff0c;關(guān)系到能否實現(xiàn)“健康中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)系到每個人的切身利益，更關(guān)系到社會的文明和進步。
因此，健康中國必定是無煙中國。
———編者
《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法（草案二次審議稿）》第八十五條第二、第三款修改為：
● 第二款：
公共場所控制吸煙，強化監(jiān)督執(zhí)法，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。修改為：室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所和公共交通工具禁止吸煙，強化監(jiān)督執(zhí)法，具體辦法由法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定。
● 第三款：
煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示。修改為：煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙具體危害后果的文字和圖形警示。
《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法（草案）》（簡稱《促進法（草案）》）2018年10月進行了第二次審議，這是一部眾望所歸的、以人民健康為中心的法律，它強調(diào)全民共享、預(yù)防為主、保護公眾健康權(quán)益。但是這部法律（草案）在控?zé)煼矫媾c《健康中國2030規(guī)劃綱要》和《公約》要求還有一定差距。”部分全國人大代表和全國政協(xié)委員呼吁，盡快修訂草案第八十五條，讓法律為“健康中國戰(zhàn)略”保駕護航。
經(jīng)過多方多年的努力，《促進法（草案）》已通過第二次審議。二次審議稿中有關(guān)控?zé)煹臈l款，涵蓋了公共場所控?zé)煛⑿麄鹘逃r格稅收調(diào)控、煙盒包裝印制警示等控?zé)煷胧?/p>
“作為我國衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律，首次在法律層面上明確提出健康是人的基本權(quán)益，值得稱贊。”連續(xù)多年關(guān)注控?zé)煹娜珖f(xié)委員、中國食品藥品檢定研究院研究員岳秉飛表示。
《促進法（草案）》第八十五條規(guī)定：國家采取宣傳教育、價格稅收等措施，提高控制吸煙成效，減少吸煙對公民健康的危害。公共場所控制吸煙，強化監(jiān)督執(zhí)法，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示。國家加強對公民過量飲酒危害的宣傳教育。禁止向未成年人出售煙酒。
“這一條款存在不足。”岳秉飛指出，該條款并沒有在國家層面對室內(nèi)公共場所禁止吸煙做明確要求，與《公約》的要求差距較大。與《健康中國2030戰(zhàn)略》規(guī)定的：全面推進控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?#xff0c;推進公共場所禁煙工作，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙等仍有較大距離。因此，希望該條款能夠按照《公約》的要求和實現(xiàn)“健康中國戰(zhàn)略”的目標(biāo)作出相應(yīng)修改。
“出臺法律是很嚴(yán)肅的事情，而且一旦通過再修改就比較麻煩，所以在出臺時就應(yīng)該按照《公約》第8條要求，明確室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具禁止吸煙。”全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)表示，“只有這樣，才能最大程度保護非吸煙者免受二手煙危害。”
全國政協(xié)委員、百度CEO李彥宏表示，目前我們國家已經(jīng)有20多個城市出臺了地方性控?zé)煑l例，這兩年從實施情況來看也是非常有效果的。不僅是對控?zé)熯@件事情的認(rèn)可，越來越多的人開始身體力行地支持和參與。這是國家可以進一步在全國推進控?zé)煹牧己没A(chǔ)。“我們從2009年起已經(jīng)在工作場所全面禁煙。有抽煙習(xí)慣的員工都很注意遵守規(guī)范，甚至有很多人因此就慢慢戒煙了。所以說，無煙社會即便道遠途艱，只要大家共治共建，終將有達成的一天。”
“去年我通過提案呼吁在全國全面實施禁煙。從國家層面推進控?zé)熈⒎ㄟM程，效益最高、覆蓋面最廣。我很期待國家加快出臺全國統(tǒng)一的控?zé)煼ㄒ?guī)，營造一個無煙的公共環(huán)境，推動‘健康中國’戰(zhàn)略目標(biāo)早日實現(xiàn)。”李彥宏表示。
對于《促進法（草案）》原文中“公共場所控制吸煙，強化監(jiān)督執(zhí)法，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”的規(guī)定，全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，這樣的規(guī)定將會排除國家級立法和設(shè)區(qū)市市級立法，可能產(chǎn)生的后果是：國家層面不再立法，省、自治區(qū)、直轄市以下的層級不能立法。因此，建議修改為“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具禁止吸煙，強化監(jiān)督執(zhí)法，具體實施辦法由法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定”。這樣修改，有立法權(quán)的地方，包括國家層面，都可以出臺法規(guī)或政府規(guī)章。
全國人大代表、貴州省疾病預(yù)防控制中心健康教育所副所長何琳還建議，《促進法（草案）》第八十五條第三款應(yīng)明確圖形形式的健康警示，即將原文中“煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明吸煙危害的警示”修改為“煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示”。警示圖形上煙包覆蓋面廣、針對性強，直觀、經(jīng)濟、有效，更有利于吸煙者戒煙、使青少年、婦女、兒童遠離煙草，同時有助于改變送煙、敬煙陋習(xí)。
