煙草在線專稿　　隨著社會的發(fā)展，抓好公共場所禁控煙工作，已成為大眾共識的一件事情。但是不可否認的是我國控煙工作依然面臨著諸多問題。盡管政府部門高度重視控煙工作，但我國控煙工作效果依然不盡人意。鑒于中國國情現(xiàn)實情況，有不少人認為中國要想抓好控煙工作非常難。那么中國式控煙到底難在何處呢？

　　一、國情復雜

　　我國既是煙草生產(chǎn)大國，更是煙草消費大國，由于復雜的國情現(xiàn)實，這為中國控煙工作帶來巨大難度。以控煙工作為例，盡管早在2011年衛(wèi)生部門早就出臺過《公共場所禁控煙工作地規(guī)定》，但是各地宣傳力度不一樣，各地方重視程度不一樣。而2014年年初中辦、國辦曾聯(lián)合發(fā)出《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙的通知》，從一周年之后檢查反饋信息表明，居然還有四個省沒有轉發(fā)此通知。由此可見，復雜國情是影響中國式控煙的一個重要原因。

　　二、行業(yè)利益

　　盡管中國控煙工作開展已經(jīng)有很長時間，但是我國控煙履約的進程依然遲緩而艱難，原因何在？除了復雜國情因素影響之外，地方政府公款買煙、三公經(jīng)費亂支出等腐敗推手也是成為影響中國式控煙的一個重要因素。按理來說，一些地方政府本應是控煙禁煙的倡導者、支持者、推行者，實際中卻卻演變?yōu)闊煵莸馁徺I者甚至推銷者，這樣在控煙工作中起了相當負面的作用，毋庸置疑影響控煙的深入推進。這其實就是相關政府部門在利益驅動下，對控煙工作態(tài)度曖昧、不作為，甚至反過來助長吸煙風氣盛行。很多領導干部長期吸煙，不僅對自己有害，而且不利于單位創(chuàng)建無煙環(huán)境，沒有起到好的示范作用。筆者認為要想實實在在地抓好禁控煙工作，那么政府首先就必須擔當領導、管理職責，要切實要求相關職能部門制訂嚴格的控煙條例，并實行嚴格的監(jiān)督管理。同時要加大控煙宣傳，要嚴禁各種形式的煙草廣告。為什么相關部門不愿大張旗鼓地宣傳禁控呢？實際上就是因為利益所然。當前煙草業(yè)不僅是煙草種植、生產(chǎn)地方的一個支柱產(chǎn)業(yè)，納稅大戶，其實更是國家納稅大戶，每年要為國家貢獻數(shù)千萬億的稅收，有力地推動國家經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、機制問題

　　在我國，目前是由煙草專賣局的一個部門牽頭負責控煙履約，這等于讓與煙草生產(chǎn)、銷售等有關的管理部門來負責煙草控制。這種管辦不分、政企不分的體制，導致無法擺脫煙草企業(yè)利益的影響。也就是在我國國家煙草局專賣局肩負兩方面職能，一方面負責煙草業(yè)的生產(chǎn)、管理，當然期盼煙草業(yè)發(fā)展越快越好，希望煙草欣欣向榮，其銷量和收入逐年成增長趨勢。另一方面肩負控煙覆約工作，很顯然在這方面有所弱化。這種既做運動員又當裁判式的管控，怎么可能抓好控煙工作呢？要想抓好我國控煙工作，那么就是要盡快改變這種機制，要跳出這種自管自控式圈子，成立一個獨立的控煙機構，以更好地發(fā)揮控煙的領導和管理職能。

　　四、控煙措施疲軟

　　根據(jù)香港法律規(guī)定，年滿18歲的旅客僅能免稅攜帶19支香煙、1支雪茄或25克煙草制品進入香港供自用，攜帶超過該數(shù)量的煙草制品必須向香港海關申報納稅；超過免稅數(shù)額而未向海關申報的香煙皆屬違法，最高可被罰款100萬港幣和2年監(jiān)禁。香港如此嚴控煙草制品流入，是因為香港為控煙設置了周邊地區(qū)最高的煙草制品稅率。而據(jù)測算2015年加稅之后中國的煙草綜合稅負也僅達到55%，因此還有很大的提升空間。衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立表示，提高煙草稅率和價格是最有效的單向控煙措施，消費稅率和價格提高將直接抑制煙草消費，尤其是可以有效預防青少年吸煙。實際上控煙必須從源頭上控制，罰款解決不了根本問題。

　　總之，控煙是大勢所趨，中國煙草業(yè)由于其特殊性和敏感性雖然廣受輿論批評，但不能一禁了之。應先加大控煙宣傳力度，形成積極的控煙氛圍，然后抑制卷煙消費需求，再嚴格控制卷煙生產(chǎn)和銷售，才是正解。