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澳門控煙:小有小的難處(圖)

2015年07月31日 來源:人民網 作者:
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  煙草在線據人民網報道  大幅提高煙草稅、收緊自攜入境免稅香煙數量限額、行政會議通過《修改〈預防及控制吸煙制度〉》法案……近日,澳門特區政府重拳出擊,澳門史上最嚴的控煙“動作”不斷出臺,引發社會熱議。因為和北京市全面禁煙的時間點十分相近,甚至有人心生疑惑:這是統一行動的節奏啊,有什么背景嗎?

  說背景,還真有。2005年8月28日,經全國人大常委會表決,中國正式加入世界衛生組織主導起草的《煙草控制框架公約》。2006年1月9日,公約在中國生效,同時適用于港澳特區。公約第8條規定,締約方應當積極促進采取立法、行政等措施,在室內工作場所、公共交通工具和室內公共場所禁煙。一路走來,內地和澳門控煙之路漫長而艱難,但兩地始終在努力向前推進,說是統一行動也沒錯。

  控煙難。且大有大難,小有小難。時至今日,內地全國性立法還沒完成,北京市6月1日生效的控煙條例是地方性立法中步子邁得比較大的,但執行難問題表現突出。而在澳門,因為擔心全面禁煙影響博彩業收入,澳門特區控煙的每一步,都要經歷各方利益的艱難博弈。

  2011年4月18日,經過15個月的激烈爭論,特區立法會細則性通過《預防及控制吸煙制度》法案。法案規定,澳門除娛樂場外的大部分公眾及室內場所從2012年1月1日起全面禁煙,而娛樂場須在2013年前設立符合標準的吸煙區。2014年10月6日起,澳門特區政府又根據社會各界的意見,將禁煙范圍擴大至公眾使用博彩區。

  2015年,澳門《預防及控制吸煙制度》實施已三周年。秉持先易后難、循序漸進原則,特區政府經過整體性檢討,推出更為嚴格的控煙舉措:每支香煙的消費稅由原來的0.5元(澳門元,下同)大幅增加至1.5元,加稅后,煙草消費稅將占澳門特區香煙零售價的70%或以上;每人自攜入境免稅煙由原來的100支縮減至19支;修訂控煙法建議娛樂場全面禁煙。加稅等措施反彈聲浪不大,已順利付諸實施。娛樂場全面禁煙則在社會各界和立法會都引起了激烈攻防,由于最近一年澳門賭收持續下跌,博彩業界擔心全面禁煙雪上加霜,“一根煙壓垮澳門經濟”;博彩業從業人員則樂觀其成,希望能從此免受二手煙危害。

  “冇咗健康,有幾多錢都冇用(沒有健康,有多少錢都沒有用)。”面對爭議,澳門特區政府的態度是堅定而明確的。澳門特區政府衛生局認為,禁煙會影響賭收只是一種預測及假設,而澳門每年主動和被動吸煙引起的癌癥死亡個案,至少占全部癌癥死亡的17%。根據2013年的資料,澳門每年主動吸煙引起的經濟損失,僅計算生命損失和醫療費用增加損失就超過47億元,遠高于煙草業帶來的稅收。對于社會上不同的聲音,特區政府也表示了理解但控煙決心不變。?

  小有小的難處。一支煙,在澳門牽一發而動全身。我們希望,澳門社會經過理性討論,求得公眾利益的最大公約數,讓無煙害的目標不再遙遠。

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