煙草在線據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道　　5月31日，是“世界無煙日”。在2016年亞太（廣州）健康呼吸博覽會(huì)上，廣東省廣州市衛(wèi)計(jì)委、市控?zé)熮k、市控?zé)焻f(xié)會(huì)聯(lián)合主辦了一場(chǎng)關(guān)于控?zé)煹膶ｎ}講座。“廣州的控?zé)熥吡?0年，我只能用一句話來形容，就是路漫漫其修遠(yuǎn)兮，貴在堅(jiān)持。”市控?zé)熮k主任伍任初在做題為“廣州控?zé)煂?shí)踐”的主旨演講時(shí)，忍不住感慨。

　　據(jù)伍任初稱，廣州其實(shí)從20年前就開始了控?zé)煂?shí)踐，可時(shí)至今日，廣州無論在立法還是在實(shí)施方面，仍有多方的不足，具體可以總結(jié)為以下四點(diǎn)：主體責(zé)任不明確；控?zé)煼秶芯窒?#xff1b;執(zhí)法程序復(fù)雜；處罰力度不夠。有識(shí)之士建議，政府在下一步修法時(shí)，要注意考慮以上四大問題。

　　兩點(diǎn)注意

　　設(shè)置吸煙室　就能控?zé)焼?#xff1f;

　　在世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第八條的實(shí)施原則中明確，煙草煙霧沒有安全程度而言，應(yīng)當(dāng)拋棄二手煙毒性有臨界值的概念。

　　國際防癆和肺部疾病聯(lián)合會(huì)劉洪娥解釋說：“煙草煙霧是可以通過通風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、氣體流動(dòng)等迅速在空氣中傳播，這就意味著，在室內(nèi)安裝通風(fēng)設(shè)備、空氣濾化器，包括設(shè)立特定的吸引場(chǎng)所都被證實(shí)其（防止二手煙霧）效果微乎其微。”

　　劉洪娥表示，香港大學(xué)的一項(xiàng)試驗(yàn)也已經(jīng)證明了在室內(nèi)設(shè)置吸煙室防二手煙并不可行，只有所有室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所都無煙化才能杜絕二手煙霧傷害。

　　“單間的辦公室也不應(yīng)該作為例外。”劉洪娥表示，單間辦公室也是公共場(chǎng)所，煙草煙霧會(huì)從通風(fēng)系統(tǒng)散布到樓內(nèi)其他地方，煙草煙霧也會(huì)從門縫溢出：“因此政府辦公樓全面禁煙的表率作用和意愿就顯得尤為重要。”

　　圖片警示語　改進(jìn)空間大

　　公約第11條規(guī)定，在煙草制品的外部包裝上，應(yīng)帶有說明煙草使用有害后果的健康警語。特別是在煙草包裝上采取圖片式警告，應(yīng)大而明確、醒目和清晰，宜占據(jù)主要可見部分的50%或以上，不應(yīng)少于30%。

　　劉洪娥表示：“事實(shí)證明，在煙草包裝上有大面積的圖片式警告，是有效的，特別是對(duì)青少年，也便于文化水平低和不能閱讀健康警語和信息文本的人們接受，而且成本很低。”

　　澳大利亞等國家，警示吸煙危害的圖片式警告，已經(jīng)占據(jù)了煙盒包裝正面面積的75%和反面面積的90%。而國內(nèi)香煙的包裝，則還停留在一句不痛不癢的：“吸煙有害健康”；各種香煙的外包裝盒，也是色彩鮮艷、設(shè)計(jì)精美、抓人眼球，不斷刺激消費(fèi)者的購買欲。

　　在銷售上，特別是零售方面，公約提出，締約方應(yīng)完全禁止在銷售點(diǎn)，包括固定零售店和攤販陳列和展示煙草制品，只允許列出制品及價(jià)格文本清單并且不含任何促銷因素。在這一點(diǎn)上，除了一些國際連鎖超市外，遍布廣州的士多店和小超市都還是保持過往的銷售模式。

　　當(dāng)年

　　二十年前開始控?zé)?/p>

　　由于煙草與肺癌關(guān)系密切，世界衛(wèi)生組織（以下簡稱“WHO”）主導(dǎo)起草了《煙草控制框架公約》（下稱公約）。2005年8月28日，經(jīng)全國人大常委會(huì)表決，中國正式加入。2006年1月9日，公約在中國生效。

　　其實(shí)早在1995年，廣州便頒布實(shí)施《關(guān)于在公共場(chǎng)所禁止吸煙的通告》，成立了市級(jí)控制吸煙協(xié)會(huì)；針對(duì)當(dāng)時(shí)廣州街頭大量設(shè)置煙草廣告的現(xiàn)象，1996年廣州還出臺(tái)《關(guān)于限制在公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告的通告》、《關(guān)于拆除戶外煙草廣告的通告》，并明確市轄范圍一律不準(zhǔn)設(shè)置煙草廣告。

　　伍任初認(rèn)為，廣州其實(shí)從20年前就開始了一座城市的控?zé)煂?shí)踐。

　　無論是官方還是學(xué)者都認(rèn)為，立法是控?zé)熥钣行У耐緩健Ｔ谥袊尤牍s后，廣州市在2009年啟動(dòng)了推動(dòng)出臺(tái)地方性控?zé)煼ㄒ?guī)的工作。2010年9月1日，《廣州市控制吸煙條例》正式頒布實(shí)施。“這標(biāo)志著廣州控?zé)煿ぷ髡阶呱狭朔ㄖ苹④壍阑⒊B(tài)化的道路，是歷史性突破。”現(xiàn)在回頭看這部條例，有一個(gè)非常大的亮點(diǎn)，這是國內(nèi)第一個(gè)將室內(nèi)工作場(chǎng)所納入禁止吸煙范圍的條例，也是最接近世界衛(wèi)生組織公約及國家衛(wèi)生部頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中提出的要求的一部地方法規(guī)。在當(dāng)時(shí)國內(nèi)控?zé)熈⒎ㄖ刑幱陬I(lǐng)先地位。

　　有意思的是，時(shí)至今日，室內(nèi)工作場(chǎng)所納入禁煙已顯得有些不夠了。

　　現(xiàn)狀

　　三大場(chǎng)所控?zé)煵涣?/p>

　　在當(dāng)天的專題講座上，中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k研究院楊杰博士，在他的“中國各城市控?zé)熐闆r與形勢(shì)分析”中提到，WHO對(duì)全面無煙環(huán)境法律的要求是：禁止在封閉的工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所吸煙。更直觀地說，在衛(wèi)生保健設(shè)施，除大學(xué)外的教育設(shè)施，大學(xué)，政府設(shè)施，室內(nèi)辦公室和工作場(chǎng)所，餐館和以提供食物為主的任何設(shè)施，咖啡館、酒館和酒吧或提供飲料的場(chǎng)所，公共交通這8大場(chǎng)所全面禁煙，即達(dá)到了全面無煙城市的要求。

　　在公約生效后，截止到2015年12月31日全國共有16個(gè)城市實(shí)施了城市公共場(chǎng)所控制吸煙條例或規(guī)定，楊杰將這些城市控?zé)熈⒎ㄅc公約要求做一比較后發(fā)現(xiàn)，廣州在餐館等餐飲場(chǎng)所、酒吧等娛樂場(chǎng)所、公共交通這三方面，只能做到部分無煙。而這已經(jīng)落后于北京、青島等提出全面無煙立法的城市，比深圳提出的2016年底以前酒吧等娛樂場(chǎng)所達(dá)到全部無煙，繼而實(shí)現(xiàn)全面無煙城市的立法也有差距。

　　巧合的是，餐飲、娛樂場(chǎng)所、公共交通，也正是廣州控?zé)熈⒎ㄒ詠?#xff0c;執(zhí)法最多、力度最大，但情況也最差的三個(gè)方面。

　　“廣州的控?zé)熡?5個(gè)部門參與，其中執(zhí)法力度最大的是食藥監(jiān)，他們執(zhí)法最多、力度最大，但也最難做。這幾年罰款最多、勸阻最多的，都是發(fā)生在餐飲場(chǎng)所，但是問題依然是餐飲場(chǎng)所最多。”伍任初表示。

　　執(zhí)法

　　處罰單位程序復(fù)雜

　　“15龍治水”，但是執(zhí)行處罰的卻不多。

　　據(jù)了解，2014年3月《廣州市城市管理委員會(huì)、廣州市財(cái)政局、廣州市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于組建控?zé)煴O(jiān)督員隊(duì)伍的實(shí)施意見》印發(fā)，廣州開始組建專職控?zé)煴O(jiān)督員隊(duì)伍，全市招聘監(jiān)督員100人。“目前我們?nèi)毜膱?zhí)法監(jiān)督員大概有40個(gè)左右，人來人走，一直在變動(dòng)。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，我們這個(gè)部門也處在調(diào)整之中，有些區(qū)也準(zhǔn)備啟動(dòng)新一輪招聘。”伍任初介紹說，控?zé)煴O(jiān)督員主要是監(jiān)督，沒有執(zhí)法職能。監(jiān)督員每周不少于三天，要在一線監(jiān)督、取證、了解情況，然后向執(zhí)法部門提出監(jiān)督情況，執(zhí)法部門再執(zhí)法。

　　2014年至今，各區(qū)組織專項(xiàng)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共出動(dòng)14.14萬人次，檢查場(chǎng)所11.63萬個(gè)，對(duì)沒有落實(shí)控?zé)煷胧⒙男袆褡枇x務(wù)的公共場(chǎng)所下發(fā)整改通知文書3479份，對(duì)306名違法吸煙者個(gè)人和23家公共場(chǎng)所實(shí)施處罰。

　　“執(zhí)行處罰的不是很多，廣州執(zhí)法還是比較柔性的。”伍任初表示，在執(zhí)法中，對(duì)個(gè)人執(zhí)法較多，單位較少，主要原因是對(duì)個(gè)人執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了可以馬上執(zhí)法，而對(duì)單位執(zhí)法，需要取證、走程序過程比較長，“對(duì)單位執(zhí)法的話，全部執(zhí)法程序走完要一個(gè)半月。目前最高處罰過3萬元左右。”

　　不足

　　四個(gè)方面有待改進(jìn)

　　總結(jié)幾年的控?zé)煂?shí)踐，伍任初總結(jié)了4方面的不足：主體責(zé)任不明確，15個(gè)部門管理權(quán)責(zé)不清；控?zé)煼秶芯窒?#xff1b;執(zhí)法程序復(fù)雜，執(zhí)法數(shù)量不多；處罰力度不夠，個(gè)人罰款50元，起不到震懾作用。“下一步在修法時(shí)會(huì)考慮這些問題，特別是簡化一些執(zhí)法程序，不要讓在對(duì)單位處罰時(shí)，像是跑‘馬拉松’。”

　　據(jù)了解，目前國家級(jí)的控?zé)熈⒎ㄒ驯涣袨?016年一類立法計(jì)劃。廣州市等地方立法的修改，有賴于參考這部國家立法的出臺(tái)。

　　伍任初表示，廣州控?zé)煂?shí)踐的最大收獲是讓政府、讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到控制吸煙是城市治理和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是城市治理水平和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)示。控制吸煙并非舉手之勞這么簡單，實(shí)則需要三“手”合力，一是公眾的“急公之手”，需要公眾舉起“急公之手”，熱心公益，齊心參與，二是政府的“有形之手”，需要政府用好“有形之手”，維護(hù)公民不吸二手煙權(quán)益，引導(dǎo)公眾樂于控?zé)?#xff0c;三是媒介的“無形之手”，發(fā)揮報(bào)紙刊物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的傳播作用，最大限度讓控?zé)熞庾R(shí)入心入腦。做好控?zé)熜枰酃姟⒄兔浇榈牧α俊！?/p>

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