煙草在線據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)報道　　12月27日，北京市義派律師事務(wù)所和新探健康發(fā)展研究中心在京聯(lián)合發(fā)布了《新廣告法實施一周年禁止煙草廣告執(zhí)法觀察報告》。《報告》根據(jù)18個“無煙城市”的政府信息公開梳理發(fā)現(xiàn)，在沒有相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章的情況下，新《廣告法》禁止煙草廣告的執(zhí)行率普遍較低，特別是對于網(wǎng)絡(luò)煙草廣告，監(jiān)管者面臨執(zhí)法困難。

　　立法是保證控?zé)熜Ч囊豁椫匾胧＝陙?#xff0c;我國禁止煙草廣告立法日趨完善。2006年1月9日，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國正式生效。2012年12月，由工信部、衛(wèi)生部、外交部、財政部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》，提出廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助。

　　2015年9月1日正式實施的新廣告法明令禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。這被公共衛(wèi)生專家和控?zé)煂＜艺J(rèn)為是我國控?zé)熉募s在法律層面邁出的最重要一步。

　　自《公約》在我國正式生效后，共有北京、上海、天津、杭州、哈爾濱、蘭州、深圳、青島等18個城市出臺了地方性的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，被稱為“無煙城市”。

　　《報告》顯示，18個“無煙城市”中，在新廣告法實施后，均表示未審批過煙草廣告。

　　除了蘭州、青島、深圳的廣告監(jiān)管機關(guān)拒絕公開相關(guān)信息外，共12個城市的廣告監(jiān)管機關(guān)至少公布了一項政府信息，依申請公開比例達(dá)到了67%。

　　不過，在公開政府相關(guān)信息的城市中，僅有8個城市開展了新廣告法學(xué)習(xí)活動，占比為44%；僅3個城市的廣告監(jiān)管部門表示接到了舉報電話并公開了處理情況，占比只有17%。

　　《報告》還顯示，目前廣告監(jiān)管部門對于新廣告法的相關(guān)條文理解不統(tǒng)一，導(dǎo)致對禁止煙草廣告的執(zhí)行率比較低。比如，全國有超過540萬的煙草零售點，其中，45.2%的煙草零售點有煙草廣告，北京、杭州、南昌等城市的工商或市場監(jiān)管部門，明確將煙草銷售終端發(fā)布煙草廣告認(rèn)定為“在公共場所發(fā)布煙草廣告”的違法行為，也有部分城市的廣告執(zhí)法部門認(rèn)為這不屬于違法行為。

　　而從微信、微博及搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)煙草廣告交涉、投訴案例結(jié)果來看，目前監(jiān)管者接到投訴舉報后執(zhí)法困難。

　　“《報告》反映出18個‘無煙城市’在控?zé)熉募s中三個‘不夠’——執(zhí)法主體學(xué)習(xí)不夠，主動執(zhí)法行動不夠，公眾投訴舉報積極性不夠。”　中國疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰建議，加大執(zhí)法隊伍建設(shè)，監(jiān)管部門應(yīng)加強對新廣告法的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)熟悉程度和執(zhí)法能力，排除外界干擾，增強執(zhí)法的積極性和主動性。

　　《報告》發(fā)布者之一、北京市義派律師事務(wù)所主任王振宇和中國控制吸煙協(xié)會副會長高玉蓮均呼吁，立法機關(guān)盡快出臺相關(guān)法律解釋和部門規(guī)章，以促進(jìn)工商等執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，減少煙草廣告對公眾，特別是兒童、青少年的吸引。

　　民眾參與是控?zé)熑〉脤嵭У闹匾h(huán)節(jié)。中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心研究員于秀艷呼吁，加大宣傳力度，提高公眾舉報煙草廣告和監(jiān)督行政部門執(zhí)法的積極性。