歐睿國(guó)際在2020年一份報(bào)告中指出，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球非法貿(mào)易激增，特別是在煙草業(yè)，有組織犯罪已導(dǎo)致多國(guó)政府損失了數(shù)十億美元的稅收，并嚴(yán)重影響了合法企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

非法貿(mào)易呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

國(guó)際稅票協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)尼古拉·蘇丹（Nicola Sudan）說(shuō)：“疫情導(dǎo)致的供應(yīng)鏈中斷、全球需求失衡及政府干預(yù)，為非法貿(mào)易普遍增長(zhǎng)創(chuàng)造了理想條件。”

由于經(jīng)濟(jì)困難和嚴(yán)格封鎖，消費(fèi)者行為也發(fā)生了改變。例如，在北美，當(dāng)消費(fèi)者居家隔離時(shí)，直接向他們販賣的非法煙草和毒品呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。作為一種避稅方式，這種情況可能將繼續(xù)存在。而在法國(guó)，邊境關(guān)閉時(shí)期銷售模式的變化，也顯示了正常時(shí)期消費(fèi)者利用歐盟差別稅制規(guī)避稅收的跨境購(gòu)物方式。

政府資源捉襟見(jiàn)肘導(dǎo)致執(zhí)法力度削減。“稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)工廠的檢查次數(shù)減少，審計(jì)業(yè)務(wù)量下降。這種執(zhí)法能力的減弱可能助長(zhǎng)了生產(chǎn)商隱瞞申報(bào)其產(chǎn)量的行為。”蘇丹說(shuō)。

不法商販很快就利用這些機(jī)會(huì)擴(kuò)大了他們的活動(dòng)范圍和規(guī)模。當(dāng)合法企業(yè)在疫情之下難以維持業(yè)務(wù)運(yùn)作時(shí)，不法商販卻以驚人的速度適應(yīng)了不斷變化的環(huán)境。隨著空運(yùn)貨物的大幅減少，不法販運(yùn)者越來(lái)越多地利用陸路進(jìn)行國(guó)際小包裹運(yùn)輸，并將生產(chǎn)設(shè)施遷往目的地國(guó)附近。

非法貿(mào)易的增加，也是實(shí)行疫情防控舉措的“副產(chǎn)品”。包括南非在內(nèi)的幾個(gè)國(guó)家在封鎖期間禁止銷售煙酒產(chǎn)品，導(dǎo)致了前所未有的大量非法貿(mào)易發(fā)生。根據(jù)新聞報(bào)道，超過(guò)90%的南非消費(fèi)者能夠從非法賣家那里買到卷煙。許多人擔(dān)心，這種程度的非法貿(mào)易將在疫情平息后長(zhǎng)期持續(xù)下去，因?yàn)樵诙鄠€(gè)國(guó)家，這種非法貿(mào)易進(jìn)一步鞏固了原本就已經(jīng)“欣欣向榮”的非法煙酒市場(chǎng)。

保障稅收的必然要求

疫情之下，假冒偽劣產(chǎn)品的大量增加預(yù)計(jì)會(huì)促使各地對(duì)安全和認(rèn)證機(jī)制的需求進(jìn)一步增加，以便更好地保護(hù)品牌。“鑒于這一流行病已經(jīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大影響，各國(guó)政府希望大量、迅速提高收入，以便重建其飽受蹂躪的經(jīng)濟(jì)，這至關(guān)重要。不過(guò)，要做到這一點(diǎn)，他們可能需要提高稅率，包括消費(fèi)稅。”蘇丹注意到，對(duì)安全機(jī)制的要求，包括對(duì)印花稅和標(biāo)志以及安全追蹤系統(tǒng)的要求，主要來(lái)自各國(guó)政府。

“正如世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)所確認(rèn)，以及一些國(guó)家已經(jīng)建立的制度所證明的那樣，稅票和可追溯性制度等安全機(jī)制在這方面發(fā)揮著重要作用。”蘇丹警告說(shuō)，在實(shí)施增稅之前，特別是在疫情的特殊影響下，各國(guó)政府應(yīng)確保建立健全稅務(wù)管理、邊境管理和供應(yīng)鏈控制系統(tǒng)，以便能收回因非法貿(mào)易而損失的應(yīng)繳稅款。

蘇丹預(yù)計(jì)，最需要建立安全機(jī)制的是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，主要是亞洲和非洲一些國(guó)家，薄弱的稅務(wù)管理和供應(yīng)鏈控制導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者廣泛存在不遵守稅法的行為，漏洞百出的邊界也助推了走私和其他形式的非法貿(mào)易。

復(fù)雜的解決方案

近年來(lái)，煙草行業(yè)的認(rèn)證技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。實(shí)施追蹤制度是世界衛(wèi)生組織《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》的一項(xiàng)要求，該議定書于2018年9月生效。作為修訂的煙草產(chǎn)品指令的一部分，自2019年5月起，歐盟要求卷煙和其他煙草產(chǎn)品包裝貼上唯一識(shí)別碼（UID）。

UID身份驗(yàn)證系統(tǒng)的使用包括代碼的生成、捕獲、加密、應(yīng)用、記錄、詢問(wèn)和驗(yàn)證。此類系統(tǒng)旨在為稅務(wù)和海關(guān)當(dāng)局提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以便有效控制和執(zhí)行消費(fèi)稅管理計(jì)劃。蘇丹說(shuō)：“全面的可追蹤系統(tǒng)，從制造商、分銷商到零售商、消費(fèi)者，一路跟蹤產(chǎn)品，目前還沒(méi)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。但基礎(chǔ)已經(jīng)打下，而且越來(lái)越多的此類系統(tǒng)正在建立。畢竟，世衛(wèi)組織要求60多個(gè)締約方在任何情況下都有義務(wù)實(shí)施跟蹤和追溯，作為其對(duì)議定書承諾的一部分。”

“盡管目前有一些非常好的數(shù)字系統(tǒng)，為國(guó)家消費(fèi)稅管理計(jì)劃提供了大量數(shù)據(jù)，但煙草產(chǎn)品尤其容易受到假冒等行為的影響，因?yàn)榕c之相關(guān)的稅收水平很高。這類非法行為包括復(fù)制一包卷煙上的UID，使其看起來(lái)像真的一樣，表面上與合法代碼具有相同的功能。”她澄清說(shuō)，一個(gè)全數(shù)字的解決方案，并不能完全滿足政府的可追溯性、認(rèn)證和稅收征管的需求。

為降低數(shù)字代碼重復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，ISO標(biāo)準(zhǔn)建議將內(nèi)在的物理安全層作為身份驗(yàn)證元素合并到UID中。“盡管已將一些安全性納入數(shù)字代碼中，但我認(rèn)為稅票等標(biāo)簽可以提供更多的安全保障。稅票提供了更高的可見(jiàn)度，并且具備反篡改功能，迎合了更廣泛的利益相關(guān)者的需求。因此，雖然數(shù)字解決方案可能適用于低稅或無(wú)稅產(chǎn)品，但煙草產(chǎn)品需要一個(gè)更強(qiáng)有力的解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)假冒行為。”蘇丹說(shuō)。