《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》自2014年公布后，至今沒有正式通過的消息。在今年的全國兩會上，全國政協委員、復旦大學上海醫學院副院長吳凡再次為此鼓呼。

“《煙草控制框架公約》在我國已生效 15 年，但目前仍未有國家層面的控煙專門法律法規。多個城市的經驗表明，立法是行之有效的。希望盡快推進《公共場所控制吸煙條例》制定工作，這不僅是履約的需要，也是建設健康中國的迫切需要。”吳凡說。

國務院法制辦曾于2014年11月24日公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，公開征求意見。該送審稿依據世界衛生組織《煙草控制框架公約》的相關規定、控煙先進國家的實踐經驗和我國城市控煙立法、執法經驗教訓等撰寫完成，明確提出了“所有室內公共場所一律禁止吸煙”等規定。

但這項法規至今未能出臺，只有零星的進展消息偶見于媒體。

據國務院法制辦2016年給全國人大代表提案和建議的答復：“將送審稿規定的控煙場所范圍初步調整為：……將工作場所的禁煙區域限定在共用區域，允許餐飲場所、娛樂場所、住宿場所、機場航站樓等4類室內公共場所設置吸煙區域……”有關專家指出，如果按照該答復意見完成《公共場所控制吸煙條例》的立法，那么該法規將與《公約》的要求存在較大偏差。

2017年國務院法制辦在給兩會相關提案的回函中，列舉了爭議各方的意見，回復稱：根據《行政法規制定程序條例》，制定行政法規的基本條件尚不成熟的，國務院法制機構可以緩辦或者退回起草部門；考慮到各方對條例的主要內容存在較大爭議，此件未列入國務院2017年立法工作計劃。

“公共場所控制吸煙的立法推進起來的確有難度。很多人擔心它無法執法，最終淪為一紙空文。事實上，這個立法的作用不僅是規范人們的吸煙行為，更是對健康生活方式的引導。它的作用是一箭多雕。”吳凡對媒體表示。

截止到 2021 年 2 月，全國已有北京、上海、深圳、青島、蘭州、長春、西安、武漢、秦皇島、張家口等 20 多個城市對控煙成功立法，部分已顯現出良好的實施效果。例如《2020 年上海市公共場所控煙白皮書》顯示，上海持續加強常態化防疫下的控煙執法力度，進一步推進多部門合作強化控煙綜合治理，公共場所的控煙狀況進一步改善，場所內吸煙發生率為 12.8%，比 2019 年下降 1.5 個百分點；攔截人員對《條例》的知曉率進一步提高，達89.9%。北京、深圳等一批城市也都取得顯著成效。

“當前，民眾健康意識不斷提升，室內全面禁煙公眾支持度高，立法時機成熟。”吳凡表示。

2017 年 2 月，中國控制吸煙協會發布的《10 城市公眾對公共場所室內全面禁煙態度調查報告》顯示，91.9%的被調查者支持室內公共場所 100%禁止吸煙（支持者涵蓋了 95.7%的非吸煙者、80.3%的吸煙者）。

來自中國疾控中心控煙辦公室的《ITC 項目中國調查第一輪至五輪調查報告》也指出，不論是吸煙者還是非吸煙者，都支持更嚴格的煙草控制政策。上海市在 2016 年修訂公共場所控煙條例時，市疾控中心、市統計局、復旦大學三家的調查數據顯示，市民支持室內公共場所 100%禁煙的比例在 92%~95%之間。立法的民意基礎良好。

“多個城市的立法經驗表明，雖然不同公眾群體對公共場所禁煙立法的態度不盡相同，但立法的過程本身就是逐步形成社會共識的重要過程，可以用開門立法、科學立法、創新立法的積極態度對待分歧，努力達成社會共識。”吳凡認為。

煙草煙霧對健康危害巨大是科學界公認的學理，最近國家癌癥中心/中國醫學科學院腫瘤醫院赫捷院士和陳萬青教授發表在《柳葉刀-全球健康》上的研究論文顯示，導致我國人群的 23 種主要致癌風險中，吸煙位居首位。吸煙不僅導致肺癌，還損傷血管內皮細胞，與高血壓、卒中、糖尿病等多種慢性疾病關系密切，是我國人群慢性病的首要危險因素，造成的健康損失之大難以估計。

《健康中國 2030規劃綱要》明確要求：全面推進控煙履約，加大控煙力度，運用價格、稅收、法律等手段提高控煙成效。推進公共場所禁煙工作，逐步實現室內公共場所全面禁煙。積極推進無煙環境建設，強化公共場所控煙監督執法。2019 年，健康中國行動推進委員會印發《健康中國行動（2019~2030 年）》，也將控煙行動作為行動內容之一。

基于此，吳凡建議，盡快推進《公共場所控制吸煙條例》制定工作，調研地方立法成功經驗，用好專業機構的力量，開門立法凝聚共識，科學立法回應焦點，并嚴格按照《公約》要求，明確規定禁止在一切室內公共場所、工作場所和公共交通工具內部吸煙，保護公眾不受煙草煙霧危害，促進人民健康。