11月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定，新增“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”內(nèi)容，使一直處于法律模糊地帶的電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。

電子煙等新興煙草制品，作為市場上極少的合法性“成癮產(chǎn)品”，近年來在風(fēng)口上起飛。特別是中國的一些電子煙企業(yè)受到資本市場的熱烈追捧，一度市值超過了一些大牌互聯(lián)網(wǎng)公司。由于其一直處于法律、監(jiān)管的真空地帶，因此在迅速發(fā)展中暴露出一些問題。比如在宣傳時，往往打著“健康無害”的旗號，甚至用水果、奶油、巧克力等新奇口味，通過社交媒體向青少年進行精準營銷，具有很大的迷惑性。事實上，很多低齡非煙民正是通過電子煙開始正式接觸傳統(tǒng)煙草。

事實已經(jīng)證明，電子煙并不是戒煙神器，反而擴大了煙民隊伍，對公眾健康造成嚴重的威脅。依法規(guī)范電子煙勢在必行。

不過對于電子煙管理的思路，還需要厘定清晰，謀定而動。這次《條例》明確對電子煙的監(jiān)管，是“參照”《條例》卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而不是“按照”，也是因為電子煙和傳統(tǒng)煙草有很大區(qū)別。從事傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)經(jīng)營需要獲得相關(guān)許可證，且實行統(tǒng)一收購、計劃調(diào)撥等，帶有強烈的行政管理色彩。而新生的電子煙被視為“煙廠外的野蠻人”，對傳統(tǒng)煙草行業(yè)的管理方式無法直接適用，那么該怎么管，怎么“參照”執(zhí)行？這些都需要摸索創(chuàng)新，拿出新的監(jiān)管手段。

面對強監(jiān)管的同時，電子煙行業(yè)其實也迎來了利好，就是電子煙這次也算是明確了自己的身份，這對該產(chǎn)業(yè)來說是一個重要的轉(zhuǎn)折點。

電子煙行業(yè)已經(jīng)形成“中國制造，世界消費”的產(chǎn)業(yè)格局，全球90%以上的電子煙在深圳制造，我國在全球競爭中處于領(lǐng)先地位，已成為全球最大的電子煙生產(chǎn)國、出口國。監(jiān)管層在作出決策前，或有考慮到了這一新興行業(yè)的市場格局、發(fā)展前景以及由此帶來的對外貿(mào)、創(chuàng)匯等效益的影響。

目前，包括美國在內(nèi)的許多電子煙消費大國都在推進電子煙法治化監(jiān)管的進程。中國依法監(jiān)管電子煙的方向，也符合全球大趨勢。

從電子煙行業(yè)的發(fā)展來看，其技術(shù)創(chuàng)新上，目前全球28642件電子煙專利中，87.3%的專利掌握在中國企業(yè)手中，其中大部分都是民營企業(yè)。

相關(guān)監(jiān)管細則及國標出臺之后，市場肯定將要面臨整改的問題，市場資源也將實現(xiàn)調(diào)配。未來中小電子煙企業(yè)都將面臨退出市場或者被并購的命運，未來的技術(shù)標準和生產(chǎn)標準也都將會提高，需要的資金與技術(shù)儲備也都將是一個大大的門檻。銷售渠道大概率會并入煙草管理體系，對目前銷售網(wǎng)絡(luò)將是一個洗牌。

但從長遠角度上來看，行業(yè)即將進入合規(guī)與穩(wěn)定發(fā)展的階段，未來只有頭部的企業(yè)才能存活下來。

此外，還要考慮到我國執(zhí)行國際《煙草控制框架公約》的大局。電子煙雖被納入煙草管理，但不是讓它像傳統(tǒng)煙草業(yè)那樣利用準入門檻“做大做強”，而是要基于全民控煙、健康至上的宏觀目標來規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓“野蠻人”變得規(guī)矩起來。