《健康中國行動（2019-2030年）》提出，到2022年和2030年，全國無煙法規(guī)覆蓋人口比例應分別達到30%和80%及以上。截至2021年10月1日，20多個城市已實施全面無煙立法，北京、上海、河南、青海、吉林、陜西等六省市提前完成全面無煙立法覆蓋人口比例超過30%的目標，進一步推動了國家層面的控煙立法工作。

此外，無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構在原有成果基礎上得到進一步鞏固和加強，戒煙服務網(wǎng)絡進一步健全，專業(yè)人員培訓有所加強和提升，充分利用戒煙門診、戒煙專線、心理咨詢以及互聯(lián)網(wǎng)互動的方式幫助煙民戒煙。

無煙學校和無煙家庭建設已全面啟動。2021年，學校無煙已被作為學校健康工作的重點和底線，各地已要求各類學校加大控煙宣傳教育力度，強化控煙宣傳措施保護青少年身心健康。國家衛(wèi)健委、教育部已要求全面開展和推動無煙學校建設工作，力爭到2022年底，各級各類學校全面建成無煙學校。

回首剛剛過去的2021年，控煙工作在以下幾個方面的推進與開展受到社會的廣泛關注，并收到良好的社會效果：

一、網(wǎng)絡軟件表情包“戒煙”

2021年2月28日，騰訊宣布微信表情“禁煙”：最近……戒煙了。相關話題#連微信新表情都戒煙了#迅速登上微博熱搜榜單！

表情包戒煙前

表情包戒煙后

對此，北京市控煙協(xié)會會長張建樞對記者表示，作為“國民軟件”帶頭“戒煙”，起到了很好的表率作用。

以“綠頭盔小人”為代表的emoji符號，是互聯(lián)網(wǎng)上流行也是普世通用的視覺情感符號設計。年輕網(wǎng)友尤其愛用，因為它能夠靈活地表達復雜情感，有時甚至可以脫離文字，獨立成篇、表意。據(jù)統(tǒng)計，我國上網(wǎng)人數(shù)達9.89億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%，從一定意義上來說，表情符已經(jīng)進入了主流話語體系，表情包“戒煙”有很廣泛的社會意義，在泛文化上創(chuàng)造了一個良好的無煙網(wǎng)絡氛圍。不要小看符號/符碼對人的影響，在各種視覺符號、指引或產(chǎn)品日益代替文字，成為認識、表達和交流主要工具的年代，其設計一方面是遵循人的心理和認知規(guī)律，一看就懂，另一方面，它也能很好地在潛移默化之間塑造和改變?nèi)说挠^念。

從給影視劇評選“臟煙灰缸獎”到微信表情包等禁煙，意識形態(tài)的控煙領域正在擴大，終將在不知不覺之間影響人們在現(xiàn)實生活中對煙草的態(tài)度與行為。

二、守護成長

為進一步保護未成年人的身心健康，繼2020年7月國家煙草專賣局、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展電子煙市場專項檢查行動之后，兩部門決定自2021年6月15日起聯(lián)合開展為期三個月的保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動。這項行動堅持預防到位、監(jiān)管到位、查處到位、宣傳到位的方針，圍繞清理中小學、幼兒園周邊售煙網(wǎng)點及查處向未成年人售煙違法行為、加強電子煙市場監(jiān)管三大重點任務，取得了顯著成效。專項行動期間，全國共查處向未成年人售煙（含電子煙）案件259起，罰款37.86萬元。

圖為電子煙經(jīng)營戶簽署禁止向未成人售賣電子煙告知書

為增強全社會對未成年人免受煙侵害的共同保護意識，兩部門還策劃拍攝了三部保護未成年人免受煙侵害普法公益短視頻，線上播放量超過千萬次，中國政府網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易新聞等46家中央和地方媒體網(wǎng)站進行了轉(zhuǎn)發(fā)，也成為多地“開學第一課”播放的內(nèi)容。

在“守護成長”專項行動開展過程中，各地煙草、市場監(jiān)管、公安等相關部門迅速行動、全域集結，凝聚強大執(zhí)法合力，通過“線上+線下”齊頭并進的方式，推動專項行動向縱深開展，下好未成年人保護“一盤棋”，也向全社會展示了堅決禁止未成年人接觸煙草的堅定決心。

三、無煙黨政機關建設

2016年，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將控煙作為健康中國建設的重要內(nèi)容，要求“領導干部要帶頭在公共場所禁煙，把黨政機關建成無煙機關”。2019年，《國務院關于實施健康中國行動的意見》提出實施控煙行動，明確要求到2022年要把各級黨政機關建設成無煙機關，并持續(xù)保持。2020年4月，國家衛(wèi)生健康委、中央文明辦、全國愛衛(wèi)辦聯(lián)合印發(fā)《關于加強無煙黨政機關建設的通知》，部署各地開展無煙黨政機關建設，明確無煙黨政機關需滿足制訂無煙機關建設管理制度、室內(nèi)區(qū)域全面禁止吸煙、機關范圍內(nèi)禁止銷售煙草制品且無煙草廣告、機關無煙草贊助等四項基本要求。

建設無煙機關，是在公共場所和工作場所降低二手煙危害的有效手段，是保護群眾、干部職工身心健康的重要措施。在各地、各部門的共同努力下，全國無煙黨政機關建設取得階段性成效。根據(jù)各地上報結果，截至2021年5月底，全國各級無煙黨政機關建成率達41%，省級及以上無煙黨政機關建成率已超78%。

2021年，無煙黨政機關建設在全國各地開展的如火如荼，為達到當?shù)責o煙黨政機關的評審要求，各機關因地制宜，各有妙招，最具代表性的是深圳。截至12月22日，深圳市、區(qū)級機關單位注冊數(shù)共611個，其中381個已經(jīng)通過無煙機關審核，還有230個待完成，全市整體完成率為62.36%。作為改革先鋒，目前深圳已經(jīng)實現(xiàn)了市內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。

無煙黨政機關建設工作，除了彰顯表率和模范帶頭作用外，也再一次向社會重申了這樣的共識：嚴格控煙重在社會共治，每個單位、每家企業(yè)、每個人都要更加積極行動起來，形成隨處可感受得到的控煙共識和監(jiān)督力量。

四、將電子煙納入傳統(tǒng)煙草監(jiān)管體系

近年來，由于存在監(jiān)管空白，電子煙身份界定不明，電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，更有一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，對消費者身體健康造成潛在威脅。部分經(jīng)營者還用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實或尚無證據(jù)證明的宣傳誤導消費者，誘導未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。對此，社會各界反映強烈，不斷呼吁將電子煙納入法律框架管理。

2021年11月份，這一被廣大消費者期待很久的問題終于塵埃落定，對電子煙監(jiān)管的相關文件及征求意見稿陸續(xù)公布——

11月26日，修改后的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》正式公布施行，該條例新增一條，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行”，將電子煙等新型煙草制品納入監(jiān)管。

11月30日，國家煙草專賣局就《電子煙》國家標準（征求意見稿）公開征求意見。意見反饋截止日為2022年1月29日。

12月2日，國家煙草專賣局發(fā)布的《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，不僅明確了電子煙的定義和監(jiān)管對象，還規(guī)定從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務的市場主體須相應取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證，建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺。同時，明令禁止向未成年人銷售電子煙。

將電子煙納入傳統(tǒng)煙草監(jiān)管體系，不僅有助于電子煙行業(yè)的良性發(fā)展，更有利地阻擋了電子煙對未成年人的誘惑，上述規(guī)定與未成年人保護法規(guī)定一致，有利于保護未成年人免遭電子煙侵害，也有助于減少電子煙添加有害成分和“不明成分”帶來的風險。

2021年12月30，在北京召開的“健康中國行動控煙行動進展交流暨2021年度中國煙草控制大眾傳播活動總結會”上，健康中國行動推進委員會辦公室副主任、健康中國行動控煙行動工作組副組長、國家衛(wèi)生健康委員會規(guī)劃司司長毛群安指出，健康中國行動控煙行動實施2年多來，健康中國行動推進辦會同各部門，以無煙環(huán)境建設、控煙立法、戒煙服務體系建設、控煙宣傳等為重點，全力推進各項控煙工作，取得顯著成效，實現(xiàn)了“四提高一降低”。

“四提高”是指：一是無煙環(huán)境保護人口數(shù)量快速提高。據(jù)調(diào)查顯示，2020年非吸煙者的二手煙暴露率為56.6%，與2018年比下降了11.5個百分點。

二是控煙立法覆蓋人群比例顯著提高。控煙有關要求納入了《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》和《未成年人保護法》；目前29個省份出臺了省級控煙相關法律法規(guī)，155個城市出臺了市級控煙相關法律法規(guī)，其中2個省份、17個城市完成了最為嚴格的控煙立法。三是戒煙服務便捷性明顯提高。目前全國已建成約600家戒煙門診，30個省份建立了12320戒煙服務熱線，戒煙服務輻射范圍也在不斷擴大。

四是全社會關注控煙的氛圍空前提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，每天有上百萬人搜索二手煙的危害，控煙相關多個話題閱讀量破億，僅世界無煙日線上主題活動參與人次就超過5億人次。

“一降低”是指：人群吸煙率降低。據(jù)調(diào)查顯示，我國15歲以上人群吸煙率由2018年的26.6%下降到2020年的25.8%。

實現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強、民族振興的重要標志，也是全國各族人民的共同愿望。回顧2021年的控煙歷程，全面無煙立法和執(zhí)法還存在一些問題，比如：部分城市控煙法規(guī)的文本制定尚有缺陷；部分城市的執(zhí)法程序繁瑣；控煙執(zhí)法的準備工作不充分；部分城市執(zhí)法協(xié)調(diào)機制尚未建立或未發(fā)揮作用等等。此外，在解決吸煙人群與非吸煙人群的糾紛方面、公共吸煙區(qū)的建設方面也還存在一些爭議與不足，但整體來看，公共場所不能吸煙已成為全社會的共識，人們對控煙執(zhí)法的爭議環(huán)境也已經(jīng)從公交車、餐館、會議室、辦公室開始向居民樓等公共空間發(fā)生轉(zhuǎn)移，這就是多年來堅持不懈推動控煙工作的進步。