編者按：2021年12月31日上午，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會法律工作委員會舉辦“控煙與《鐵路法》修改討論會”（暨國際綠色發展會2021/20），旨在進一步推進我國控煙立法工作，促進實現無煙列車，助力實施《“健康中國2030”規劃綱要》。12位來自公共衛生、環境保護、未成年保護及法律等領域的專家（其中包括2位全國政協委員）出席會議，梳理控煙形勢和問題，分享精彩觀點，并提出對《鐵路法》的修改建議。

北京市控制吸煙協會會長張建樞做主旨發言。針對《鐵路法》此次修改契機，張會長表達了對《鐵路法》中加入禁煙條款充滿信心，并認為控煙法律需走在時代前面，高于現實才能實現進步。

現將張會長的發言整理如下：

綠會這么積極地推動無煙列車這項工作，我覺得特別有意義。因為時代在變化，剛剛開始北京提出控煙條例的時候，好多人認為可能做不到。因為提一個要求，其超出了人民群眾的生活習慣能夠接受的程度，可能會降低了法律的威嚴。經過反復辯論和討論以后，最后證明法律制定一定要高于現行的實際情況，才能夠執行。

當時制定北京控煙條例時，也在爭論是否保留吸煙區，比方說酒店要有樓層吸煙樓層，并設有吸煙區，最后就簡單制定成所有的室內公共場所，室內辦公場所和室內公共交通工具內全面禁煙，就這樣的表述實際上就足夠了。后來執法部門覺得這樣的表述實際上最節約成本，否則執法成本很高，哪個地方描述特別多，反而對執法是不利的。

隨著時代進步以后，現在好多城市也跟北京當時制定控煙條例情況類似，但是最后大家也都達到了共識，就是把室內公共場所進全面禁煙，都接受了。當初50年代的時候，說不要隨地大小便，那時候現在好像聽起來都可笑，可是那個時候人們的思想認識就是那樣，大搞愛國衛生運動也是因為那時候隨地大小便的問題很嚴重。

現在大家肯定不會再隨地大小便了?，F在講不要隨處抽煙，也是很多人覺得不能接受，而實際上時代變了以后，人們的認識慢慢就會上去。

另外一個就是鐵路，它實際上是屬于陸上交通公交系統，城市公共交通系統已經全面禁煙，地鐵系統也不允許吸煙。

現在實際上就是鐵路剩這么一個小尾巴，動車，高鐵都全面禁煙，綠皮車現在還未實現全面禁煙，整個鐵路的形象都受到影響。海上航行的船只也只允許在甲板上吸煙，但只要一進了船艙就絕對不行了。

鐵路實際上現在是該盡快實現全面禁煙，整個形象要跟上時代的步伐，如果還保留著綠皮車可以設吸煙處的話是落后于時代的。我們要充滿信心，大家一起發力，通過各種途徑在社會上制造輿論，讓這件事情讓更多的人來參與進來發表聲音，就能夠成功。