新疆霍爾果斯，位于新亞歐大陸橋中國最西端，東接內陸省份，西承中亞五國，是中國面向中亞、西亞乃至歐洲最便捷的開放窗口之一。

作為重要的邊境口岸城市，這里成立了我國同周邊國家的重要跨境貿易區——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱“合作中心”）。

獨特的地理位置，優越的政策支持，在給當地帶來巨大發展機遇的同時，也被涉煙不法分子所覬覦。

近年來，新疆多部門聯合全鏈條打擊跨境涉煙犯罪行為，破獲多起售假走私案。圖為查獲的假煙。

高擎專賣利劍，新疆維吾爾自治區煙草專賣局完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，立足行業發展大局，聚焦合作中心涉煙監管，系統構建邊境口岸卷煙綜合治理新格局，切實履行好“守國門、堵通道”主體責任，用實際行動踐行了維護國家利益、維護消費者利益的職責使命。

扛責任 協力筑防線

7月20日，當清晨的陽光喚醒霍爾果斯，合作中心聯檢大廳里，商戶、游客正有序排隊、快速進入。

合作中心是橫跨中國與哈薩克斯坦兩國的自由貿易區，運營以來，實行“一線放開、二線管住”的“境內關外”管理模式。

在這片總面積5.6平方公里的全封閉區域內，中哈兩國公民和第三國公民無須簽證，憑護照或出入境通行證等有效證件即可出入，開展貿易洽談和商品交易。同時，每人每天還可攜帶一定金額的免稅商品，跨境游、購物游吸引了大量投資者和游客。

“由于監管手段和條件的限制，不法分子利用合作中心從事涉煙違法活動。”伊犁哈薩克自治州煙草專賣局專賣科科長鹿思遠介紹說，查獲的非法煙草制品中，既有國產品牌，也有外煙品牌，同時也有與國產卷煙高度相似的所謂“自創品牌”。不法分子大量組織“水客”以“螞蟻搬家”的方式將這些非法煙草制品走私入境，嚴重擾亂了國內煙草市場經營秩序。

強化煙草打假打私，持續提升市場監管水平，是行業維護國家利益和消費者利益的根本途徑，也是推動高質量發展的重要前提。

牢記“守國門、堵通道”責任，新疆區局堅決扛穩抓牢合作中心涉煙治理責任，認真研究涉煙違法活動的新變化、新特點，始終保持打假打私高壓態勢，科學應變、主動求變，積極構建“打、防、管、控、宣”一體化監管格局，推進合作中心涉煙監管走深走實。

近年來，新疆區局最大限度凝聚打假打私合力，構建卷煙走私販假綜合治理工作體系。

他們高度關注全區口岸、中國（新疆）自由貿易試驗區和合作中心政策變化，積極應對風險挑戰，全面推動打假打私作戰理念、作戰模式轉變，探索構建“1121”打假打私新模式（構建一個打假打私指揮聯動機制，建強一支專賣稽查隊伍，發揮烏魯木齊市煙草專賣局與伊犁州局兩個情報中心的驅動作用，實現提升全區案件偵辦質量和效率一個目標），不斷完善以霍爾果斯為軸心，“一線封堵、沿線攔截、面源控制、區域聯動”的卷煙走私販假綜合治理工作體系。

著眼全區“一盤棋”，新疆區局首先整合內部專賣監管資源，成立全區打私總隊，統籌打私專業隊伍，將霍爾果斯口岸打造成全區打假打私“練兵場”，開展專班輪訓，進一步提升打擊涉煙走私違法活動的科學化、專業化水平。

當前，煙草打假打私形勢依然嚴峻復雜。新疆區局深知，越是形勢嚴峻，越需要最大限度凝聚合力、共筑防線。

面對新形勢新挑戰新任務，新疆區局積極爭取地方黨委政府支持，將打假打私工作融入社會治理新格局，大力推進跨部門、跨區域高水平協作，健全完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的煙草打假打私體系，不斷拓展專賣執法協作的廣度，對涉煙違法行為實施全鏈條全環節全要素打擊，推進販假走私源頭治理實現根本性好轉。

“我們聚力霍爾果斯口岸治理，持續提升與公安、海關、緝私等部門的協作水平，推動行政執法與刑事司法有效銜接，破獲了一批有影響力的重大案件，實現了打擊成效的最大化。”新疆區局專賣處負責人表示。

組合拳 打出萬鈞力

打出聲威，才能筑牢防線。

源頭封堵，打出震懾。對于合作中心的涉煙監管，新疆區局打出了第一記鐵拳。

打好第一拳的重任落在了伊犁州局的肩上。

伊犁州局聚焦重點領域精準發力，聯合相關部門查處一批具有影響力和震懾力的大案要案。霍爾果斯市煙草專賣局聯合海關等部門查獲“7·7”非法經營案件，堵截了國外制假分子利用合作中心侵蝕國內市場的重要通道。伊犁州局還通過數據賦能，以小案挖大案，以個人擴網絡，利用數據分析手段，查獲“11·16”銷售假冒注冊商標卷煙案，推動案件偵辦提質升級。

2022年至今，伊犁州局聯合相關部門查獲假私煙案件789起，假私卷煙查獲數量10574.41萬支，實物案值16185.52萬元，假私卷煙查獲實物數量全區占比92.65%；刑事立案47起，采取強制措施72人，判刑56人。

“今后，我們要總結經驗，乘勢而上，以滾石上山的勁頭、爬坡過坎的勇氣，勇于擔當、善于作為，再創佳績。”談到近年來的治理體會，伊犁州局主要負責人感慨地說。

全區聯動，沿線攔截。這是新疆區局針對合作中心涉煙監管打出的第二記鐵拳。

新疆區局聯合相關部門不斷升級打假打私模式，印發涉煙案件指揮聯動協作相關辦法，進一步強化跨區聯防聯控，按照“情報共享、信息通暢，協作緊密、共同打擊”的工作目標，構建全區“縱向指揮、橫向協作、整體聯動”的打假打私工作格局局。

今年2月14日至16日，烏魯木齊市局聯合公安、郵政管理等部門，針對合作中心涉煙線索，在多家快遞企業查扣走私卷煙4075條，涉案金額達149萬元。

今年5月，一輛貨車自霍爾果斯剛剛駛進阿勒泰市區，就被提前獲得信息的阿勒泰公安、煙草聯合執法人員精準攔截。專案組人員現場查獲假冒卷煙370條，案值8.7萬元。

這僅僅是新疆全區聯動執法的一個縮景。

2015年至今，新疆區局聯合相關部門在合作中心監管中查獲涉煙違法案件4788起，查獲假煙17143.43萬支、走私煙5721.54萬支，實物案值4.33億元，判刑250人。

同頻共振，一體作戰。這是新疆區局針對合作中心涉煙監管打出的第三記鐵拳。

伊犁煙草、市場監管等部門在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開展聯合檢查。

近年來，新疆區局主動融入全國卷煙打假打私工作“一盤棋”，不斷推進對外協作范圍橫向延伸、協作力度持續加大，協同多方力量，全力破解口岸涉煙監管難題。尤其今年以來，他們推動伊犁州局與全國30余家地市級煙草專賣局建立合作備忘錄，不斷擴大“信息圈”“朋友圈”“協作圈”。

去年，河南開封市煙草專賣局在偵破“12·26”生產銷售假冒卷煙案中，循著線索來到合作中心。在伊犁州局的大力協助下，專案組與海關、邊防、公安等部門高效交換信息，深入研判案情，并迅速開展聯合執法行動，一舉查獲假煙27.8萬支，抓獲主要涉案嫌疑人。

開封“12·26”案件成功告破，是新疆區局、伊犁州局與行業兄弟單位緊密合作的生動實踐。

2023年以來，伊犁州局先后協助13家行業兄弟單位在合作中心辦案，實現對跨境涉煙犯罪的全鏈條打擊，彰顯了共同守護國門安全的堅定決心。

剛毅勇猛，敢打敢沖。新疆區局用好組合拳，打出萬鈞之力，使合作中心流出非法煙草制品逐漸呈式微之勢，產生了強有力的震懾效應。

聚群力 監管求突破

合作中心的特點，考驗著煙草專賣部門執法的智慧與能力。

得益于國家煙草專賣局、海關總署的大力支持，2020年12月，在新疆區局、烏魯木齊海關的共同主持下，伊犁州局與合作中心海關建立打擊進出境煙草專賣品違法違規行為協作機制，在海關綜合保稅區倉庫實施常態化前置查驗，實現了對卷煙非法貿易打擊的關口前移，由入關后分散打擊轉變為入關前批量查緝。

伊犁州局與合作中心海關簽訂打擊進出境煙草專賣品違法違規行為協作機制。

依托此機制，伊犁州局聯合相關部門于2021年成功破獲“4·21”銷售假冒注冊商標商品案。這一案件是前置查驗機制實行后破獲的第一起涉煙案件，也是全國首例通過卷煙前置查驗查辦的走私假冒卷煙案件。

在此基礎上，伊犁州局積極聯合海關部門嚴查假冒偽劣卷煙以過境轉關方式進入合作中心的通道：通過查辦“8·24”案件，封堵了非法加熱不燃燒卷煙批量進入國內的通道；通過查辦“7·7”案件，封堵了境外假冒偽劣卷煙經綜合保稅區流入國內的通道；通過查辦“2·11”案件，封堵了仿制侵權卷煙經綜合保稅區流入國內的通道。

2024年，根據公安部行動反饋線索，伊犁州局主動向伊犁州黨委、政府匯報爭取支持，由霍爾果斯市委、政府安排部署，煙草部門與公安、海關緝私部門聯合成立專案組，在合作中心中方區域開展首次聯合執法行動。

聯合執法行動一舉查獲假冒卷煙5000余條，案值近300萬元，將煙草專賣執法延伸至合作中心中方區域。

首次開展聯合執法行動取得良好效果后，伊犁州局堅持“抓前端、治未病”的工作理念，繼續通過聯合當地相關執法部門，在開展專項法治宣傳活動的基礎上，又在合作中心建立辦公場所，配備執法車輛和辦公設備，實現法治宣傳和專賣執法力量常態入駐的雙突破。

今年4月18日，國務院關稅稅則委員會頒布的《進境物品關稅、增值稅、消費稅征收辦法》在合作中心正式實施。新辦法對于出入境人員攜帶煙草制品的數量作了進一步限制，有效打擊了“化整為零”“螞蟻搬家”式的涉煙違法行為。

新疆區局和伊犁州局就與海關部門進行多輪溝通，敲定了辦法落實的各項細節，確保政策工具有效發揮監管作用。

伊犁州局負責人表示，新辦法的實施有效阻擊了假冒偽劣卷煙從口岸流向內地的行為。

針對仿冒國內品牌卷煙高發的現象，今年2月，新疆區局協助湖南中煙工業有限責任公司對合作中心內侵權品牌開展訴訟，為工業企業保護知識產權和法院審理類似案件提供了支撐。

在總結此次侵權訴訟的基礎上，新疆區局與烏魯木齊海關持續深化研究涉及煙草領域知識產權海關保護的具體實施辦法，對實施保護的條件、主體、程序等內容進行對接，努力形成系統性操作規范，用政策、法律工具截斷仿冒品牌卷煙進入合作中心的通道。

回望來時路，合作中心涉煙監管開創良好局面的背后，有地方黨委、政府的高度重視，有海關、公安等部門的鼎力支持，有新疆各級煙草專賣部門的同心協力，多方努力匯成工作合力，提升了治理效能。

面向未來，新疆區局主要負責人表示，要堅決扛好專賣監管職責，伴隨海關新政策的落地和施行，及時分析研判新情況、新動向、新問題，更新打假打私技戰法，保持打假打私高壓態勢，切實防反彈、防變異，始終沿著法治化軌道開展專賣監管，守好國門，為行業高質量發展和現代化建設保駕護航。