2020年新修訂并于2021年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》），對(duì)控?zé)煵糠诌M(jìn)行了修改。該法第17條將煙草的定義擴(kuò)大到包括電子煙。第59條規(guī)定“學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。煙、酒和彩票經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示證件。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙、飲酒。”

為了解《未成年人保護(hù)法》施行后控?zé)熛嚓P(guān)內(nèi)容的實(shí)施情況，推動(dòng)《未成年人保護(hù)法》得到切實(shí)地落實(shí)，新探健康發(fā)展研究中心在2021年9月至12月間，在全國(guó)選取部分一線、二線和三線城市，對(duì)城市的學(xué)校周邊卷煙和電子煙銷售點(diǎn)情況、煙店擺放禁止向未成年人售煙標(biāo)識(shí)情況和未成年人購(gòu)買卷煙和電子煙等情況進(jìn)行了評(píng)估。

新探健康發(fā)展研究中心副主任，原中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k主任姜垣研究員介紹了此次評(píng)估的結(jié)果：

一、無論是一線、二線還是三線城市，學(xué)校周邊煙草銷售點(diǎn)比較多。在所調(diào)查160所中小學(xué)周邊，近三分之二學(xué)校在200米內(nèi)有售煙點(diǎn)（96所，占60.0%）、近三分之一學(xué)校在100米之內(nèi)存在售煙點(diǎn)（48所，30.0%），50米之內(nèi)存在售煙點(diǎn)的有7所學(xué)校，占所調(diào)查學(xué)校的4.4%。

二、近半數(shù)的卷煙銷售點(diǎn)沒有按照法律的要求擺放“禁止向未成年”銷售的標(biāo)識(shí)或者宣傳口號(hào)。幾乎所有的卷煙零售商和超過三分之二的電子煙經(jīng)銷商都沒有按照規(guī)定查驗(yàn)未成年人身份證明。

三、未執(zhí)行不向未成年人售煙的規(guī)定，青少年購(gòu)煙屢屢成功。在8個(gè)城市共86家售煙點(diǎn)中，有83家店未成年人購(gòu)煙成功，占比為96.5%，其中成都、上海、西安、石家莊、北京、青島、昆明的購(gòu)買成功率為100%。在7個(gè)城市70家電子煙店中，有50家店未成人購(gòu)電子煙成功過，占比為71.4%。

四、電子煙添加多種口味，增加電子煙對(duì)青少年的吸引力。青少年及家長(zhǎng)對(duì)電子煙缺乏正確的認(rèn)識(shí)，電子煙的廣告促銷缺乏管制，刻意針對(duì)年輕人群的營(yíng)銷增加了對(duì)青少年的吸引力，且有一定誤導(dǎo)作用。

從觀察和調(diào)查數(shù)據(jù)看，學(xué)校周邊的卷煙銷售點(diǎn)以及在向未成年人售煙的問題上，卷煙相較于電子煙來說存在的問題更為嚴(yán)重，更需加強(qiáng)監(jiān)管力度。《未成年人保護(hù)法》尚需進(jìn)一步加大實(shí)施力度。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動(dòng)技術(shù)官員孫佳妮在發(fā)言中表示：兒童和青少年極容易受身邊人的影響開始吸煙。全球數(shù)據(jù)顯示近九成的吸煙者是在18歲之前開始吸煙的。他們本可以大展宏圖去為自己的理想去拼搏，卻因?yàn)槲鼰?#xff0c;可能早早面臨著煙草和尼古丁帶來的多種健康風(fēng)險(xiǎn)。

孩子也有健康的權(quán)利，而孩子們的健康權(quán)利需要倚賴成人為他們營(yíng)造的一個(gè)健康無煙的生活環(huán)境和政策環(huán)境才能得以實(shí)現(xiàn)，這些包括：

——禁止煙草和電子煙廣告、促銷和贊助和禁止添加口味的煙草和電子煙產(chǎn)品以降低其對(duì)青少年的吸引力

——提高煙草和電子煙稅和價(jià)格，讓這些產(chǎn)品不再唾手可得

——實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所全面禁煙，減少青少年暴露于有毒二手煙的機(jī)會(huì)，同時(shí)也讓吸煙現(xiàn)象在公共場(chǎng)所不再隨處可見

——通過煙盒包裝上的健康警示不斷提醒青少年有關(guān)此類產(chǎn)品的危害等等。

《未成年人保護(hù)法》開了一個(gè)好頭，尤其是其明確禁止向未成年人銷售煙草制品和電子煙并讓這些產(chǎn)品在學(xué)校周邊不易獲得。但要想真正達(dá)到有效保護(hù)未成年人的效果，首先需要讓立法得到有效的落地和實(shí)施，加大監(jiān)管和懲罰力度并提高法律的知曉率和依從率。其次，還需要與其他公約中的措施一并實(shí)施，包括上述幾條。這也是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第16條中明確指出的。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k副主任肖琳研究員表示：大量的科學(xué)證據(jù)顯示，青少年吸煙會(huì)損害其呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)的功能，并且會(huì)加速其成年后慢性病的發(fā)生。此外，尼古丁具有很強(qiáng)的成癮性，青少年處于生長(zhǎng)發(fā)育期，器官功能發(fā)育尚不完善，一旦成癮很難戒脫。因此，采取有效措施預(yù)防青少年吸煙，一直是控?zé)煿ぷ鞯闹匾獌?nèi)容。

《煙草專賣法》和舊的《未成年人保護(hù)法》中對(duì)“向未成年人售煙”均有要求，但是由于缺乏明確的罰則，一直沒有得到很好的落實(shí)。中國(guó)疾控中心2019年中學(xué)生煙草調(diào)查的結(jié)果顯示，違法向未成年人售煙的情況在2019年還比較嚴(yán)重。分支銷售還是一種比較常見的營(yíng)銷手段。這個(gè)“分支銷售”的營(yíng)銷手段一方面會(huì)降低價(jià)格門檻，讓孩子們能更容易獲得卷煙，另一方面會(huì)增加學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)孩子吸煙行為的管理難度。因此，我們特別希望有關(guān)部門能充分考慮這種營(yíng)銷手段對(duì)青少年的影響，盡快禁止這種營(yíng)銷手段。

另外，青少年電子煙使用率明顯上升。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的全球煙草流行報(bào)告，使用過電子煙的青少年未來吸煙的可能性增加一倍以上。因此，青少年使用電子煙可能成為青少年控?zé)煿ぷ鞯男绿魬?zhàn)。

新《未成年人保護(hù)法》第59條明確規(guī)定了學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙（含電子煙）的銷售網(wǎng)點(diǎn)，禁止向未成年人銷售煙（含電子煙），任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙（含電子煙）。并且在第123條和第124條中規(guī)定了明確罰則。希望這部修訂后的法律可以得到有效落實(shí)，切實(shí)起到保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離煙草的作用。

《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030）》明確提出到2030年我國(guó)15歲以上人群吸煙率降至20%的控?zé)熌繕?biāo)。加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ?#xff0c;減少新煙民的產(chǎn)生是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

肖琳還呼吁，保護(hù)青少年的身心健康，離不開全社會(huì)的共同努力。希望大家能攜手同行，為青少年?duì)I造一個(gè)健康、無煙的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出：新修訂的《未成年人保護(hù)法》就保護(hù)未成年人不受煙草傷害問題已經(jīng)做了很多規(guī)定，目前整個(gè)社會(huì)都很關(guān)注相關(guān)規(guī)定是否能夠得到有效落實(shí)的問題。現(xiàn)在有這樣幾個(gè)問題需要引起社會(huì)相關(guān)方面的重視：一是各省在修訂地方的未成年人保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家法律規(guī)定的相關(guān)條款，比如建議明確規(guī)定學(xué)校“周邊”的具體范圍；二是要加大執(zhí)法力度，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律的規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)違法者的責(zé)任，三是加大對(duì)法律的宣傳力度，讓更多的相關(guān)企業(yè)、學(xué)校、未成年人及其父母等都了解國(guó)家法律的規(guī)定，了解煙草對(duì)未成年人的傷害。

在結(jié)合評(píng)估所反映出的問題和專家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，姜垣提出了建議：

1.應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《未成年人保護(hù)法》，建議學(xué)校周邊禁止銷售卷煙和電子煙，定義為200米以內(nèi)。清除學(xué)校周邊煙草銷售點(diǎn)，要求所有銷售卷煙和電子煙的地方在顯著位置擺出“禁止向未成年人售煙”的標(biāo)識(shí)。

2. 加大針對(duì)向未成年人銷售卷煙和電子煙的執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行該規(guī)定的，要加大處罰力度。并且開展大力宣傳，讓群眾和零售商知道“禁止向未成年人”銷售卷煙和電子煙、投訴舉報(bào)路徑及其處罰措施。

3. 加強(qiáng)對(duì)電子煙營(yíng)銷的監(jiān)管，禁止所有形式的直接或間接電子煙廣告、促銷和贊助。

4. 加強(qiáng)對(duì)口味添加劑的監(jiān)管，禁止所有添加口味的電子煙銷售。

5. 青少年應(yīng)加強(qiáng)有理有據(jù)有針對(duì)性的煙草危害教育，并且教育時(shí)機(jī)要提前到小學(xué)甚至幼兒園。讓未成年人更早知曉卷煙和電子煙的全面危害，從而不被電子煙廣告迷惑，且盡量少受到家庭和環(huán)境的不良影響。給未成年人加強(qiáng)心理和戒煙輔導(dǎo)。幫助青少年找到比使用電子煙更好的途徑去釋放壓力。