摘要：本論文深入剖析煙葉產業可持續發展與煙農養老保障機制的內在邏輯聯系，基于對當前煙葉產業發展現狀及煙農養老困境的詳實分析，系統探討建立健全煙農養老保障機制的必要性與可行性。研究發現，勞動力老齡化加劇、保障體系不完善、產業風險頻發等問題嚴重制約煙葉產業發展。為此，需凝聚政府、企業、社會多方力量，構建包含養老保險、養老服務、政策扶持等要素的多元化養老保障機制，以此增強煙農隊伍穩定性，推動煙葉產業實現可持續發展。

一、引言

1.1 研究背景

煙葉產業作為我國部分地區農業經濟的支柱產業，在促進農民增收、帶動地方經濟發展等方面發揮著不可替代的關鍵作用。然而，伴隨城鎮化進程的加速推進，農村勞動力大量向城市轉移，煙葉種植群體呈現出顯著的老齡化特征。以云南、貴州等主要產煙區為例，相關統計數據顯示，50 歲以上煙農占比已超過 60%，高齡煙農逐漸成為煙葉種植的中堅力量。與此同時，傳統家庭養老模式在經濟壓力與人口流動的雙重沖擊下日益式微，現行農村社會保障體系難以充分滿足煙農群體特殊的養老需求，煙農養老問題愈發嚴峻。建立健全煙農養老保障機制，不僅關乎煙農群體的晚年生活質量，更是穩定煙葉產業勞動力隊伍、推動煙葉產業可持續發展的核心關鍵。

1.2 研究意義

從現實層面來看，完善煙農養老保障機制能夠切實解決煙農的后顧之憂，有效增強其從事煙葉種植的信心與積極性，為煙葉產業發展留住寶貴的人力資源。從產業發展角度分析，穩定的煙農隊伍有助于維持煙葉種植規模，保障煙葉產量與質量的穩定，進而推動煙葉產業實現轉型升級。此外，煙農養老保障機制的建立也是鄉村振興戰略中實現農業農村現代化、促進城鄉社會保障公平的重要內容，對于維護農村社會穩定、縮小城鄉差距具有深遠的戰略意義。

1.3 國內外研究現狀

國外對農業從業者養老保障的研究起步較早，部分發達國家已構建起較為完善的農業養老保障體系。例如，日本通過頒布《農業從業者年金基金法》，建立了專門針對農業從業者的年金制度，巧妙地將農業生產與養老保障有機結合；德國推行 “土地換保障” 模式，鼓勵老年農民轉讓土地經營權，從而換取相應的養老保障待遇。國內學者對農民養老保障問題展開了廣泛研究，但針對煙農這一特殊群體的養老保障研究相對較少?，F有研究主要聚焦于農村養老保障體系構建、農業產業與養老保障的關系等方面，對煙葉產業可持續發展與煙農養老保障機制的系統性研究仍存在明顯不足。本研究旨在填補這一研究空白，為完善煙農養老保障機制提供堅實的理論依據與可行的實踐參考。

二、煙葉產業發展現狀及煙農養老面臨的困境

2.1 煙葉產業發展現狀

近年來，我國煙葉產業在種植技術革新、生產管理優化等方面取得了一定進展，但仍面臨諸多嚴峻挑戰。在種植規模方面，受勞動力外流、種植效益波動等因素影響，部分地區煙葉種植面積呈現縮減態勢。以某傳統產煙大縣為例，近五年煙葉種植面積減少了 15% 。在生產方式上，盡管機械化水平有所提升，但總體仍以傳統人工勞作模式為主，勞動強度大、生產效率低的問題依然突出。在市場層面，煙葉價格受政策調控與市場供需關系的影響較大，煙農面臨著較高的市場風險。此外，煙葉種植還面臨自然災害、病蟲害等自然風險的威脅，產業發展的穩定性亟待提高。

2.2 煙農養老面臨的困境

2.2.1 養老保障體系不完善

目前，我國農村主要實行新型農村社會養老保險（新農保）制度，但新農保保障水平較低，基礎養老金每月僅為百元左右，難以滿足煙農基本的養老生活需求。更為關鍵的是，針對煙農的專項養老保障政策處于缺失狀態，煙農無法像城鎮職工一樣享受與工作年限、生產貢獻掛鉤的養老待遇。此外，商業養老保險在農村地區推廣困難重重，由于煙農收入有限且保險意識淡薄，參保意愿普遍不高，導致養老保障渠道過于單一。

2.2.2 經濟收入不穩定

煙葉種植受自然條件、市場價格波動等因素影響顯著，煙農收入極不穩定。例如，2023 年某地區因遭遇嚴重干旱，煙葉產量銳減 30%，煙農收入大幅下降。同時，市場上煙葉價格的波動也會直接影響煙農收益，價格的不穩定使得煙農難以依靠自身積累解決養老問題，部分煙農甚至陷入 “老無所養” 的困境。

2.2.3 勞動力老齡化嚴重

農村青壯年勞動力大量外流，留守從事煙葉種植的多為老年人。高齡煙農身體機能下降，勞動能力減弱，難以承擔高強度的煙葉種植工作。并且，隨著年齡增長，醫療支出不斷增加，進一步加重了養老負擔。與此同時，年輕一代對煙葉種植興趣不足，更傾向于選擇外出務工，導致煙葉種植隊伍面臨斷層危機，嚴重影響煙葉產業的可持續發展。

2.2.4 養老服務供給不足

農村地區養老服務設施建設滯后，養老機構數量少、服務水平低，難以滿足煙農多樣化的養老服務需求。在居家養老方面，由于子女外出務工，高齡煙農缺乏必要的生活照料和精神慰藉，生活質量難以得到有效保障。此外，農村地區針對老年人的醫療、康復等服務資源匱乏，煙農養老服務供給與需求之間存在較大差距。

三、建立煙農養老保障機制的必要性與可行性

3.1 必要性

3.1.1 還歷史責任

上世紀八、九十年代，為發展煙葉生產、增加鄉財政收入，部分地方鄉政府強制給農民下達煙葉種植任務，甚至將任務完成情況與子女入學掛鉤。如今，建立煙農養老保障機制，是對煙農歷史貢獻的一種回饋，是履行歷史責任的重要體現。

3.1.2 保障煙農晚年生活

建立煙農養老保障機制，能夠為煙農提供穩定的經濟來源和優質的養老服務，切實保障其晚年基本生活需求，提高生活質量，讓煙農真正實現 “老有所養、老有所依”，充分體現社會公平正義。

3.1.3 穩定煙葉種植隊伍

完善的養老保障機制能夠增強煙農對煙葉種植行業的歸屬感和認同感，減少高齡煙農因養老問題退出種植的現象。同時，通過提供良好的養老預期，吸引更多勞動力從事煙葉種植，穩定煙葉種植隊伍，為煙葉產業的持續穩定發展提供人力支撐。

3.1.4 推動煙葉產業轉型升級

煙農養老保障機制的建立有助于緩解煙農經濟壓力，使煙農有更多資金和精力投入到煙葉種植技術創新、生產方式改進中。例如，煙農可以利用節省下來的資金引進先進的種植設備和技術，推動煙葉產業向規?；?、集約化、現代化方向發展，實現產業轉型升級。

3.2 可行性

3.2.1 政策支持

國家高度重視 “三農” 問題，出臺了一系列支持農村社會保障體系建設和農業產業發展的政策。鄉村振興戰略明確提出要完善農村養老服務體系，提高農民生活水平。這些政策為建立煙農養老保障機制提供了堅實的政策依據和有力支持，有利于相關政策的制定與實施。

3.2.2 經濟基礎

我國經濟持續快速發展，國家和地方財政實力不斷增強，具備一定的經濟能力為煙農養老保障提供資金支持。同時，煙草行業作為利稅大戶，也有責任和能力通過反哺農業的方式，為煙農養老保障機制建設貢獻力量。例如，煙草行業每年的巨額利稅可以部分用于支持煙農養老保障工作。

3.2.3 資金籌集

煙草公司、中煙工業公司和地方政府應共同承擔責任，籌集養老資金。對于種植煙葉時間長、貢獻大的煙農，在其年滿 60 歲后，根據其歷史種植面積、煙葉產量、種植年限等因素，綜合評估其貢獻，給予相應的退休養老金。例如，可以建立科學的評估體系，對煙農的貢獻進行量化打分，以此確定養老金發放標準。

3.2.4 實踐經驗

國內外在農業從業者養老保障方面積累了豐富的實踐經驗，如日本的農業從業者年金制度、德國的 “土地換保障” 模式等，以及國內部分地區開展的農村養老保障試點探索，為建立煙農養老保障機制提供了有益的借鑒和參考。我們可以結合我國煙葉產業實際情況，吸收借鑒這些成功經驗，探索適合我國煙農的養老保障模式。

四、煙葉產業可持續發展視角下煙農養老保障機制的構建

4.1 完善養老保險制度

4.1.1 建立煙農專項養老保險

政府聯合煙草企業，設立煙農專項養老保險基金。參照城鎮職工養老保險模式，結合煙農種植年限、種植面積、煙葉產量等因素，確定繳費標準和養老金待遇。對于種植年限長、貢獻大的煙農，給予更高的養老金補貼，激勵煙農長期從事煙葉種植。同時，通過宣傳引導和政策鼓勵，提高煙農個人自愿繳費的積極性，從而提高養老金待遇水平。

4.1.2 加強新農保與煙農專項養老保險的銜接

明確新農保與煙農專項養老保險的關系，制定詳細的銜接辦法，實現兩種保險制度的有效銜接。對于參加煙農專項養老保險的煙農，其新農保個人賬戶資金可轉入專項養老保險賬戶，提高養老金待遇計算的準確性和合理性。同時，確保煙農在享受專項養老保險待遇的基礎上，仍可享受新農保的基礎養老金，避免出現保障待遇的斷層。

4.2 創新養老服務模式

4.2.1 推廣居家養老與社區養老相結合的模式

以居家養老為基礎，社區養老為依托，建立農村養老服務中心，為煙農提供生活照料、醫療保健、文化娛樂等全方位服務。組織志愿者隊伍，為高齡、獨居煙農提供上門服務，解決其生活困難。同時，利用互聯網技術，搭建智慧養老服務平臺，整合各類養老服務資源，實現養老服務資源的優化配置和精準對接，提高養老服務效率和質量。

4.2.2 發展醫養結合養老服務

加強農村醫療衛生機構與養老機構的合作，推動醫養結合養老服務發展。在養老服務中心設立醫務室或與周邊醫療機構建立緊密的合作關系，為煙農提供基本醫療服務、康復護理等。同時，開展健康管理服務，定期為煙農進行體檢，建立健康檔案，對煙農的健康狀況進行動態監測和管理，提高煙農健康水平。

4.3 加大政策扶持力度

4.3.1 財政補貼政策

政府加大對煙農養老保障的財政投入，設立專項補貼資金，用于補貼煙農養老保險繳費、養老服務設施建設等。對參加煙農專項養老保險的煙農，給予一定比例的繳費補貼，降低煙農的繳費負擔；對建設養老服務中心、老年活動場所的村鎮，給予資金支持，改善農村養老服務設施條件。

4.3.2 產業扶持政策

出臺相關政策，鼓勵煙葉種植規模化、集約化發展，提高煙農收入水平。通過土地流轉、合作社等形式，引導煙農擴大種植規模，降低生產成本。同時，加大對煙葉種植技術研發和推廣的支持力度，設立專項研發資金，鼓勵科研機構和企業開展煙葉種植技術創新研究，并及時將科研成果轉化為實際生產力，提高煙葉種植效益，增強煙農抵御風險的能力，為煙農養老保障提供堅實的經濟基礎。

4.4 強化多方協同合作

4.4.1 政府主導作用

政府在煙農養老保障機制建設中發揮主導作用，負責制定相關政策法規，明確各方職責和權利。統籌協調各方資源，加大財政投入，加強監督管理，建立健全養老保障資金監管機制，確保養老保障政策的落實和養老保障資金的安全。同時，通過宣傳引導、政策激勵等方式，引導社會力量參與煙農養老保障，營造良好的社會氛圍。

4.4.2 煙草企業社會責任

煙草企業作為煙葉產業的重要參與者，應積極履行社會責任。通過資金投入、技術支持等方式，參與煙農養老保障機制建設。例如，煙草企業可按煙葉收購量提取一定比例的資金，納入煙農養老保障基金；為煙農提供種植技術培訓、生產資料補貼等，提高煙農收入，間接支持煙農養老保障工作。此外，煙草企業還可以利用自身的品牌和市場優勢，幫助煙農拓展銷售渠道，提高煙葉銷售價格。

4.4.3 社會力量參與

鼓勵社會組織、慈善機構、企業等社會力量參與煙農養老保障服務。通過捐贈資金、物資，開展志愿服務等方式，為煙農提供多元化的養老服務。同時，探索建立 “時間銀行” 等互助養老模式，鼓勵煙農之間互幫互助，提高養老保障的可持續性。例如，年輕煙農可以為高齡煙農提供幫助，積累服務時間，待自己年老時可以享受相應的服務。

五、結論

建立健全煙農養老保障機制是煙葉產業可持續發展的必然選擇，對于保障煙農晚年生活、穩定煙葉種植隊伍、推動產業轉型升級具有不可替代的重要意義。在構建煙農養老保障機制過程中，需充分結合煙葉產業特點和煙農實際需求，從完善養老保險制度、創新養老服務模式、加大政策扶持力度、強化多方協同合作等多個維度入手，構建多元化、多層次的養老保障體系。同時，要建立健全政策實施效果評估機制，定期對煙農養老保障機制的運行情況進行評估和調整優化，確保煙農養老保障機制能夠切實發揮作用，實現煙葉產業可持續發展與煙農幸福養老的雙贏目標。未來，隨著社會經濟的不斷發展和政策的持續完善，煙農養老保障機制將逐步健全，為煙葉產業高質量發展和鄉村全面振興提供強有力的支撐。