導語：推進“以煙穩(wěn)糧、以煙促糧”的融合模式，不僅是服務“三農(nóng)”、助力鄉(xiāng)村振興的必然選擇，更是破解耕地“非糧化”風險、提升土地綜合效益的創(chuàng)新實踐。通過科學輪作、資源共享、技術互通，煙糧融合實現(xiàn)了耕地資源的有效盤活，為“穩(wěn)煙田”與“保糧田”的統(tǒng)一提供了產(chǎn)業(yè)支撐，為端牢“中國飯碗”貢獻力量……

“倉廩實，天下安。”糧食安全是國家安全的基石，關乎人民福祉、國家強盛與民族復興?！吨腥A人民共和國糧食安全保障法》以法律形式鞏固了國家糧食安全的根基，體現(xiàn)了黨中央對糧食安全“黨政同責、全民共擔”的堅定決心。

在此背景下，煙草行業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，肩負著服務國家戰(zhàn)略的重任，“煙糧融合”成為破解耕地保護與糧食安全難題的關鍵路徑。

一、煙草行業(yè)的責任與機遇

煙草行業(yè)根植于農(nóng)業(yè)，服務于農(nóng)村與農(nóng)民，經(jīng)過長期發(fā)展，已形成成熟的產(chǎn)業(yè)體系和技術優(yōu)勢。

推進“以煙穩(wěn)糧、以煙促糧”的融合模式，不僅是服務“三農(nóng)”、助力鄉(xiāng)村振興的必然選擇，更是破解耕地“非糧化”風險、提升土地綜合效益的創(chuàng)新實踐。通過科學輪作、資源共享、技術互通，煙糧融合實現(xiàn)了耕地資源的有效盤活，為“穩(wěn)煙田”與“保糧田”的統(tǒng)一提供了產(chǎn)業(yè)支撐，為端牢“中國飯碗”貢獻力量。

煙草行業(yè)不僅是糧食安全的參與者，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動者。

通過構建煙糧協(xié)同發(fā)展的新格局，保障優(yōu)質(zhì)煙葉供給的同時，提升了糧食產(chǎn)能，促進了農(nóng)民增收，形成了“煙糧互促、產(chǎn)業(yè)共興”的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索了特色路徑。

二、典型煙區(qū)的融合實踐

湖北、四川、云南三大煙區(qū)立足區(qū)域特點與資源稟賦，以政策為引領、技術為支撐、設施為基礎，探索出各具特色的煙糧融合路徑，交出了“煙糧雙優(yōu)、農(nóng)戶增收”的亮眼答卷。

湖北煙區(qū)：復合種植+產(chǎn)業(yè)載體，打造共生業(yè)態(tài)

湖北煙區(qū)聚焦山地農(nóng)業(yè)資源高效利用，以“糧煙菜”共生復合種植模式為核心，同步推進煙田能力提升、耕作制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合深化。

通過建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)煙田數(shù)據(jù)庫，加強煙田養(yǎng)護，出臺土地流轉獎補政策，為規(guī)?；N植奠定基礎。在耕作制度上，以千畝村為試點，整村推進集中連片種植，促進高效機械作業(yè)與綠色生產(chǎn)技術共享。產(chǎn)業(yè)融合方面，依托煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體與合作平臺，推行“煙葉+非煙”雙合同、雙訂單生產(chǎn)模式，探索“農(nóng)業(yè)公司+合作社+煙農(nóng)+電商平臺”的產(chǎn)銷一體化路徑，實現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)的互融發(fā)展。2023年，湖北煙區(qū)推廣輪作、套（復）種29.8萬畝，助農(nóng)增收總產(chǎn)值達5.8億元，戶均增收1.74萬元。

四川煙區(qū)：資源整合+制度優(yōu)化，激活煙田潛能

四川煙區(qū)將糧煙融合納入“天府糧倉”建設全局，通過整合政策要素、盤活閑置資源、優(yōu)化耕作制度，實現(xiàn)“守牢米袋子、穩(wěn)固金葉子、充盈錢袋子”的目標。

聯(lián)合多方力量爭取涉農(nóng)補貼，推動糧地、煙地“一張圖”管理，利用閑置育苗大棚、烤房、農(nóng)機等資源，形成“一棚多育、一房多用、一機多用、一倉多儲”的模式。技術支撐與制度優(yōu)化并重，推廣適用技術，優(yōu)化耕作制度，以煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體為載體，打造糧煙融合創(chuàng)新平臺。2023年，四川煙區(qū)基本煙田利用實現(xiàn)產(chǎn)值9.52億元，戶均增收2萬元，構建起“種糧保安全、種煙穩(wěn)收益、多元促增收”的格局。

云南煙區(qū)：部門聯(lián)動+科研賦能，構建協(xié)同模式

云南煙區(qū)以部門聯(lián)動、科研協(xié)作為核心，構建“穩(wěn)煙增糧”的協(xié)同發(fā)展體系。與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門緊密協(xié)作，確保糧煙發(fā)展方向與全省農(nóng)業(yè)規(guī)劃同頻。

組建“院士領銜、博士組隊”的科研團隊，構建旱稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、病蟲害綠色防控等技術體系，明確不同區(qū)域的糧煙協(xié)同種植模式。通過示范工程與合作社建設強化管理，建成核心煙區(qū)示范工程，引導成立村集體股份制合作社，對農(nóng)田進行宜機化改造，探索出多個特色模式。云南糧煙協(xié)同示范區(qū)域不斷擴大，帶動種植輪作、煙后主糧、雜糧等300多萬畝，成功打造出“生產(chǎn)基礎穩(wěn)、供給能力強”的糧煙雙優(yōu)產(chǎn)業(yè)帶。

三、煙糧融合的三大支柱與三重挑戰(zhàn)

從湖北、四川、云南的實踐來看，煙糧融合的成功推進離不開三大核心支柱：

政策融合支柱：三地均注重聯(lián)動地方政府，將煙糧融合納入省級農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合涉農(nóng)補貼、土地流轉獎補等政策，形成 “煙草牽頭、多方協(xié)同” 的政策合力，為融合發(fā)展提供制度保障。

設施共享支柱：激活煙葉生產(chǎn)閑置資源（大棚、烤房、農(nóng)機、煙站），推動設施跨作物、跨季節(jié)利用，降低糧煙生產(chǎn)的硬件投入成本，實現(xiàn) “一份設施、多重效益”，提升農(nóng)業(yè)資源利用效率。

技術協(xié)同支柱：以輪作、套種、綠色防控、水肥一體等技術為核心，結合區(qū)域生態(tài)特點優(yōu)化耕作制度，同時強化煙田全周期管理與宜機化改造，既保障煙葉品質(zhì)，又提升糧食單產(chǎn)，為 “煙糧雙優(yōu)” 奠定技術基礎。

在三大支柱的反面，盡管政策機遇明確，但在實際操作中，不同煙區(qū)因自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎、認知水平的差異，仍面臨諸多亟待解決的難題，主要集中在以下三方面。

1.制度與技術協(xié)同不足，耕作銜接存在“斷點”

一方面，耕作制度穩(wěn)定性待加強。湖北、云南等山地煙區(qū)，受地形復雜、氣候多變影響，難以形成統(tǒng)一的糧煙輪作標準：部分區(qū)域因雨季時間長，煙后種植玉米易遭遇倒伏；山區(qū)地塊零散，規(guī)?；喿麟y以推進，導致“今年輪作、明年改種”的現(xiàn)象時有發(fā)生，無法形成長期穩(wěn)定的耕地養(yǎng)護與產(chǎn)量提升機制。另一方面，作物銜接時間沖突。以四川煙區(qū)為例，煙葉移栽期普遍在4月至5月中旬，而當?shù)赜筒耸崭钇诩性?月底至5月初，若遭遇持續(xù)降雨，油菜收割進度滯后，會直接延誤煙葉移栽，導致“顧糧誤煙”或“顧煙誤糧”；煙后搶茬種植大豆、玉米時，前后茬作物的共生期水肥需求重疊，易出現(xiàn)“爭肥、爭水”問題，而現(xiàn)有技術對“共生期精準管理”的研究不足，導致糧食單產(chǎn)低于專業(yè)糧田。

2.效益與認知錯位，政策銜接存在“堵點”

從效益層面看，糧食作物附加值偏低是核心痛點。盡管煙葉種植能為農(nóng)戶帶來穩(wěn)定收益，但煙后種植的糧食（如玉米、大豆）因品種普通、缺乏加工環(huán)節(jié)，畝均產(chǎn)值普遍低于煙葉，部分農(nóng)戶存在“種糧只為不荒田”的消極心態(tài)，主動提升糧食產(chǎn)量、優(yōu)化品種的意愿不強。從認知層面看，政策信息不對稱問題突出：部分煙區(qū)合作社、農(nóng)戶對大農(nóng)業(yè)補貼政策不熟悉，不清楚“煙田種糧是否能享受種糧補貼”“種植品種是否需符合農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃”“糧食質(zhì)量是否需達到收購標準”，導致即便有補貼政策，也因流程不明、條件不清而無法申請；地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與煙草部門的政策銜接不夠緊密，部分糧煙融合項目因“未納入地方農(nóng)業(yè)規(guī)劃”，難以享受高標準農(nóng)田、農(nóng)機購置等補貼，增加了生產(chǎn)成本。

3.產(chǎn)業(yè)配套不完善，價值實現(xiàn)存在“難點”

當前多數(shù)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體仍停留在“種植端”，加工、倉儲、物流環(huán)節(jié)缺失，導致糧煙產(chǎn)品“增產(chǎn)不增收”。例如，湖北部分煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體僅開展煙葉與糧食種植，無烘干、脫粒、包裝等加工設施，煙后糧食需依賴外部企業(yè)收購，不僅收購價被壓低，還面臨“晾曬難、儲存難”問題；云南、四川的山區(qū)煙區(qū)因交通不便，糧食運輸成本高，部分農(nóng)戶甚至需“自擔運費送糧上門”，進一步壓縮利潤空間。此外，銷售渠道單一也是短板：多數(shù)煙區(qū)依賴傳統(tǒng)“商販收購”模式，缺乏電商平臺、訂單農(nóng)業(yè)等新型銷售渠道，無法對接高端市場；部分特色糧產(chǎn)品因缺乏品牌包裝，難以形成市場辨識度，只能按普通糧食價格出售，無法體現(xiàn) “煙區(qū)生態(tài)種植”的附加值。

面對挑戰(zhàn)，行業(yè)還需繼續(xù)深化政策融合、設施共享、技術協(xié)同，加強制度與技術銜接，提升農(nóng)戶種糧積極性，完善產(chǎn)業(yè)配套，拓寬銷售渠道，為保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。